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債券基金收益排行六管齊下改革預算制度[博客]

2014-01-21 15:25:11
來源:你我貸

債券基金收益排行六管齊下改革預算制度[博客]

【債券基金收益排行】

今年的全國“兩會”,財政預算報告的反對票、棄權票和未表決票合計達581票,創下了未投贊成票率20.2%的歷史新高。這表明代表們對預算審查的興趣逐漸降低,對財政預算的不滿卻逐漸增多。在很大程度上,人大的預算審查形似走過場。

這一現狀暴露出的,是目前預算審查監督方面存在的許多問題。其中包括,程序性的審查監督較多,實質性的審查監督較少,預算審查監督的質量和效果不夠理想,有待于改進和提高;對預算審查監督中發現的問題追蹤不落實,查處不及時,由于行政管理體制等方面的原因,許多問題處理不力,往往不了了之;由于現行《預算法》有關規定方面的局限和缺陷,對預算調整、預算超收收入使用的監督流于形式,尚未取得應有的效果;對預算執行缺乏經常性的、連續性的跟蹤檢查和日常監督,發現問題未能及時糾正解決。

提高預算審查監督的質量,需要做多方面的工作。一是加深對國家預算主要特性的理解,提高對預算審查監督的認識,這是搞好預算審查監督的重要基礎;二是科學編制預算,細化預算編制,為人大提供科學、合理、細化的預算草案,這是加強預算審查監督的首要前提;

三是明確人大審查監督預算的努力方向,督促有關部門早編細編預算,明確人大初審預算的重點內容,加強對預算調整和超收收入使用的監督,提高預算審查監督的質量和效果;四是加快財稅立法的步伐,特別是要及時修訂完善《預算法》,為人大加強預算審查監督,提供法律依據和制度保障。

目前全國人大正在對現行《預算法》進行修訂,去年底已對《預算法修正案》進行了一審。修訂完善《預算法》涉及到許多方面的內容,但不可能通過一次修改解決上述全部問題。它的修訂應當遵循法定性、完整性、科學性、公開性等主要原則,主要應當研究解決以下六個方面的問題。

第一方面,細化和科學編制預算,增強預算的科學性和完整性。財政部門傳統的預算編制周期一般為3個-4個月,編制時間既晚又短,內容過于簡單粗略,影響預算編制的科學性。為克服預算編制過晚過粗的問題,早編細編預算,提高預算編制質量,重點要增強預算的完整性和科學性。

預算法中必須明確以下四點:一是預算編制要從預算年度前一年的年初開始至年末結束,編制期限為12個月,在每個預算年度開始前必須將預算草案全部編制完畢;二是中央預算和地方各級預算按照復式預算編制,復式預算包括公共預算,政府基金預算,國有資產經營預算,社會保障預算;

三是細化預算編制內容,政府本級公共預算收支按一級預算單位編制,國有資產經營預算收支按類別和重大建設項目編制,社會保障預算收支按社會保障和補助的類別編制,轉移支付收支按一般轉移、專項轉移的類別編制;四是應當逐步采用因素法的預算編制方法,按照國家預算完整性原則的要求,科學編制復式預算,復式預算應當包括一般公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算、政府基金預算。

第二方面,規范預算超收收入的使用,加強對預算超收收入使用的監督。為加強對預算超收收入使用的監督,必須在《預算法》中明確要求政府財政部門不斷提高預算的預見性和科學性,同時明確規定:如果預算超收,應把預算超收收入主要用于彌補財政赤字和其他重點支出,來不及安排支出的可結轉下年預算支出。

在預算執行過程中,如需要動用超收收入追加支出超過原預算總支出的1%時,政府財政部門應當編制預算調整方案,送交人大財經委和預算工委初審后,報請同級人大常委會審查批準;如需要動用超收收入追加支出低于原預算總支出的1%時,由政府財政部門及時向人大財經委和預算工委通報情況,并向同級人大常委會報告預計超收收入安排使用情況。

第三方面,明確預算調整行為,加強對預算調整的審查監督。為規范政府的預算調整行為,加強人大常委會對政府預算調整的審查監督,《預算法》必須進一步明確規定預算調整的概念、界限、范圍、程序及其要求,特別是要對預算調整概念進行嚴格的科學界定。

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