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規劃貿易秩序和體系

2014-01-21 15:24:50
來源:你我貸

1991年12月25日蘇聯解體后,中俄迅速建交。鑒于俄羅斯繼承并履行原蘇聯所承擔的各項國際義務,因此中俄經貿關系既是中蘇經貿關系的延續,同時又順應新的歷史潮流,進入了一個新的歷史時期。

經過中俄雙方10年的共同努力,已初步奠定了兩國經貿合作的法律框架并建立了總理定期會晤機制,為發展雙邊經貿關系提供了制度保證。

過去10年來,中俄雙邊貿易的發展也大大超過了中蘇時期的貿易規模和水平。特別是1999年以來,中俄貿易已連續4年保持了穩定增長勢頭,2002年雙邊貿易額達到119.27億美元,實現了歷史性突破。與此同時,兩國的經濟技術合作已步入穩步發展時期,合作的內涵日漸豐富和深化,合作形式日趨多樣化。在世界經濟普遍低迷的背景下,這一領域已成為兩國經濟發展中的一個亮點,為期盼多年的貿易快速增長帶來了希望。

但同時亦應指出,過去10年來,兩國在雙邊貿易和經濟技術合作方面積累了諸多矛盾和問題,若其得不到有效解決,將嚴重制約兩國經貿關系的快速發展。

2001年7月16日,中俄元首簽署了具有歷史意義的《中俄睦鄰友好合作條約》。該《條約》將兩國經貿合作列為未來20年雙邊戰略合作的重要領域,并視為“中俄平等信任的戰略協作伙伴關系的物質基礎”。2002年12月2日,普京總統與胡錦濤副主席會見時指出:“政治交往、經貿合作和雙方在國際事務中的相互配合是俄中戰略協作伙伴關系的三大支柱”,這在《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂后再一次明確,中俄兩國間的經貿合作已超越一般經濟層面,具有十分重要的戰略意義。

“9.11”事件后,世界政治格局發生了實質性變化,在這種形勢下加強中俄之間的合作,是我國保障大國戰略均勢的一個重要條件。

21世紀初始,俄羅斯經濟逐漸走出低谷,步入相對穩定的恢復性增長階段,中國經濟也一直保持較高的增長速度。2001年底中國正式成為世界貿易組織成員,目前俄羅斯也正在加快其加入世貿進程。在這種形勢下,如何加速解決雙邊經貿關系中現存的各種問題,推動兩國在經貿領域的合作,提升經貿合作的水平是雙方共同關心的一個焦點問題。這一問題解決得如何,將直接影響未來20年中俄戰略協作伙伴關系的發展。

一、發展特點

在中俄兩國戰略協作伙伴關系的框架下,伴隨俄羅斯加入世貿進程的加快以及兩國經濟的快速發展,兩國間的經貿發展將步入規范化軌道,為此將呈現出以下特點:

規范化的自由貿易方式占據主導地位;貿易主體將呈現出大中小企業并存,以大中型企業為主的格局;貿易商品結構仍然是中方以勞動密集型商品與俄方的資源密集型產品的貿易,但商品質量將明顯提高;貿易規模將迅速擴大。

目前,雖然俄羅斯還未加入世貿組織,但是俄聯邦政府根據加入談判的要求,正在積極修訂國內相關的法律法規,以使其符合世貿組織的規定。中國自加入世貿組織以來,已廢除了830項法律、法規和進口稅等,修改了2300項文件。因此,未來中俄兩國必然要按照世貿組織的多邊貿易規則開展雙邊經貿活動,從這一角度看,雙邊貿易及經濟合作將發生實質性變化。

1、貨物貿易

貿易方式將發生根本性轉變。

現行各種無序的貿易方式將按照國際貿易通行規則過渡到有序自由貿易方式。現鈔貿易將逐步淡出,信用證交易、現匯貿易將成為占主導地位的貿易方式,尤其是國際通行的信用證貿易比重將逐步加大。

伴隨貿易方式的轉變,貿易主體較20世紀90年代后期亦將發生實質性變化。一些缺乏經濟實力的、經營不規范的企業將被淘汰,經濟實力較強、經營規范的大中型企業將成為主角,因此貿易主體將呈現出大中小企業并存,以大中型企業為主的格局。

貿易商品結構的變化。

未來5年-8年中俄兩國商品貿易的品種結構難以發生實質性變化,仍然是:中方以勞動密集型商品與俄方的資源密集型產品的貿易。大型油氣資源合作項目啟動后,中方資源的進口量將大幅度增加。石油、天然氣、木材、鋼材、化肥及其他化工產品仍是中方主要的進口商品,而中方出口的商品仍將以紡織服裝類商品、輕工品為主。在此前提下,機電產品貿易的份額將有所增加,但不會占據主導地位。

在貿易商品的質量結構上。

隨著經濟的發展,俄居民生活水平也逐漸提高,已擺脫90年代初普遍貧困的狀態,出現了5%左右的富人,20%左右的中產階層,50%的工薪階層和20%-30%的低收入群體四個等級。

在商品消費結構上,由90年代初期以中低檔為主轉變為高中低檔相結合的結構,且中高檔商品的需求量以每年20%-30%的速度上升,大大超過低檔消費品市場的增幅。這一點對中國對俄出口商品,如紡織服裝、鞋帽、家電產品的影響較大。而中國自俄進口大多為資源性商品,由于其惟一性和稀缺性,在質量上將不會發生明顯變化。但兩國的貿易規模將逐步擴大。

2、服務貿易

中俄兩國均屬服務貿易欠發達國家,在各國的海關統計中(中國在加入世貿組織之前),甚至未將服務貿易列為專項統計欄目。隨著兩國加快融入世界經濟一體化的步伐,各國的服務貿易將在不同程度上得到發展,兩國間的服務貿易亦將有所擴大。

國際運輸屬于中俄兩國傳統的涉外貿易服務項目,兩國地緣優勢決定了未來國際運輸的主要形式,即國際鐵路聯運和跨國管道運輸。目前亞歐大陸橋的運輸能力還遠未發揮出來。由于管理體制不暢,口岸過貨能力受限,運費高、運輸時間長,服務質量差,造成貨源流失,與其他運輸方式相比失去了競爭優勢。

近3年來,隨著中俄貿易的發展,鐵路運量也大幅上升,預計未來的運量還將進一步增加。適時地擴大口岸的過貨能力和換裝能力,改革目前的鐵路運輸管理體制,推行班列服務和門到門服務,縮短運輸時間,降低運費,能將更多的貨源吸引到鐵路運輸上來,為擴大兩國間的鐵路運輸規模創造條件。

管道運輸是油氣運輸的主要載體,也是俄羅斯主要的國際運輸形式之一。在兩國大型油氣資源項目運營后,管道運輸服務將提上日程,并成為運輸服務貿易的重要來源。

旅游業。自俄獨立以來,兩國間的旅游業迅速發展起來。過去10年中俄之間的旅游業大多與貿易聯系在一起,據統計,2000年中國前往俄羅斯旅游的人數達到49.4萬人次,而俄赴華旅游人數為99.7萬人次,中國已成為俄旅游業的第四大伙伴。俄聯邦政府目前正在完善旅游業管理的相關制度,大力整頓和規范旅游市場,取締規模小、服務差的旅行社。中俄兩國也正在努力規范兩國的旅游市場秩序。隨著旅游市場經營日益規范化,以及居民生活水平的提高,兩國間的旅游服務規模將會逐步擴大。

工程承包和勞務合作。在俄經濟增長的帶動下,俄國內的固定資產投資規模迅速擴大,相應的承包工程合同數量也不斷增加。預計未來兩國承包工程和勞務合作仍將在傳統合作領域,如基礎設施建設、建筑裝修、林業采伐和農業合作等領域。在承包工程市場日益規范的條件下,大型企業將進入這一市場,兩國企業合作的項目將逐漸增加、合作規模逐漸擴大。勞務合作是兩國互補性較強的方面,也是今后兩國合作的重點之一。

服務貿易的其他領域。隨著中俄雙邊貿易的發展,兩國在相關的貿易服務體系,如金融、保險領域的合作將進一步擴大。中國銀行、中國工商銀行相繼在俄開設分行,并與俄對應銀行建立了代理關系。中方邊境地區商業銀行與俄邊境地區商業銀行業建立了代理關系。中國出口信用保險公司已開展了對俄出口和投資的保險業務。中國加入世貿組織后,服務貿易市場將逐步對外開放,兩國在服務貿易領域的合作將更加廣闊。

3、相互投資

在大型合作項目啟動后,中俄兩國的相互投資將進入一個新的發展階段。根據我國政府實施“走出去”戰略,以及俄羅斯經濟的發展方向,未來10年兩國在投資領域的合作將發生明顯變化,并將呈現下述特點:相互投資的領域擴展;投資規模擴大;資源開發、境外加工貿易、境外研發中心將成為主要的投資形式,能源和高新技術領域的投資將成為兩國相互投資的重點。

(1)資源開發

油氣資源的開發。包括正在準備鋪設的從俄安加爾斯克到大慶的輸油管線,預計每年供油量可達2000萬-3000萬噸。從俄遠東西伯利亞的克維柯京到中國的油氣管線,以及正在探討的其他輸油氣方案,以緩解我國油氣資源不足的現象。同時實現能源進口渠道的多元化,保證國家的經濟安全。

林業資源開發。通過近幾年的合作,自俄進口木材已占我國木材進口總量的50%左右。隨著我國實施“天然林保護工程”,對進口木材需求量將越來越大。與俄羅斯在森林采伐領域的合作已列入我國林業發展的“十五”規劃之中。

農業領域的合作。我國人均耕地面積只有0.077公頃,而俄羅斯人均耕地面積為0.84公頃,相當于中國的10.9倍。通過開展農業合作,可以大大緩解我國耕地面積逐年減少,水資源短缺的壓力。同時我國與俄陸路相聯,相鄰地區的自然條件、氣候條件相近,為開展農業合作創造了良好的客觀條件。利用俄羅斯土地資源和中國勞動力資源及農用機械設備,在當地從事農業種植、養殖業,可將產品在當地銷售,返銷國內,甚至銷往第三國(如綠色食品和有機食品)等,這既可以減少我國從第三國的進口,又可以延伸我國的農業生產鏈。

礦產資源開發。包括黑色金屬、有色金屬和非金屬礦方面的開采。根據我國相關行業的“十五”發展規劃,為解決國內礦產資源不足的問題,鼓勵企業在國外創辦合資采礦基地,其中包括境外鐵礦開采基地、有色金屬礦及非金屬礦,如鉀、磷等礦產資源的開采企業。俄羅斯的鐵礦資源、磷灰石礦、鋁土礦、稀有金屬礦資源豐富,是我國尋找境外礦產基地的主要地區,未來兩國在礦產開采方面的合作具有較大潛力。

(2)加工工業

輕工業一直是俄羅斯經濟發展中的一個薄弱環節,也是俄吸引外資的重要領域之一。而境外加工貿易是我國政府現階段鼓勵企業開展境外投資的主要形式,一般由我國企業提供設備、資金、零部件,利用當地的廠房和勞動力進行生產,產品在當地銷售或銷往第三國,這也是俄聯邦政府吸引外資的主要方向之一,因此境外加工貿易是具有廣闊發展前景的合作形式。

(3)高新技術產業

俄羅斯在航天、海洋、核技術、計算機芯片設計、航空、船舶制造、特種冶金、動力機械、復合材料、遙感遙測、光纖通訊等高技術方面居世界領先地位,而我國對這類技術和產品有較大需求。未來中俄在高新技術領域的合作主要集中在兩方面,一是建立研發中心,包括基礎研究領域和應用研究領域,以俄方技術和科研人員為依托,由中方企業出資聯合創辦研發中心,以期盡快提高中國在高新技術領域的研究和應用水平。

(4)投資方式規模

由于目前俄處于資金短缺階段,因此在相互投資項目中,俄方大多以實物形式(包括廠房、機器、設備入股)、技術和智力資源作為投資,中方則以部分實物、部分資金的形式入股,創辦合資企業。在油氣管線合作、礦產和森林資源開采項目以及科技成果轉化、創建研發中心等方面均采用這種合資方式。

從實踐來看,這將是未來雙方投資的主要形式。未來兩國間大型油氣資源合作項目啟動將會使兩國投資規模出現質的飛躍。但就總體而言,受兩國經濟發展水平、投資環境以及對外直接投資能力的制約,兩國間的投資規模將在相當長時期內緩慢、平穩地擴大。

4、邊境貿易

中國加入世界貿易組織后,中俄邊境貿易的發展呈現以下特點。

一方面,根據我國的《民族區域自治法》、《對外貿易法》和西部大開發戰略,在世貿組織允許的范圍內,仍可對邊境貿易給予包括稅收方面的優惠政策。中國加入世界貿易組織后,根據加入承諾,將逐步放開進出口經營權,在3年內外貿經營權將由審批制過渡到登記備案制,同時多種進出口商品將逐步取消配額和許可證管理,進口關稅亦將逐步下調,邊境貿易作為對外貿易整體的組成部分也將遵守這些承諾,這為邊境貿易的發展創造了有利條件。

另一方面,加入世貿組織后,邊境貿易將納入規范化發展軌道。在現有的幾種邊貿形式中,邊民互市貿易和邊境經濟技術合作仍將保留,而邊境旅購貿易將納入到邊境小額貿易之中,計入海關統計,并執行外匯核銷政策。為此,中國人民銀行和國家外匯管理局決定,自2002年10月1日起,對邊境貿易出口放開以人民幣或外幣現鈔進行出口核銷的限額控制,建立和完善邊境地區銀行結算機制,引導中俄兩國的邊境小額貿易結算納入銀行結算渠道。同時當邊境貿易進口某種商品數量過多,對于一般貿易構成沖擊時,將對該種商品實行動態管理,以消除“邊貿無邊”的現象。

5、多邊區域經濟合作-上海合作組織

由中、俄、哈、吉、塔、烏六國組成的上海合作組織,是在反恐、裁軍和邊境安全基礎上建立起來的。在區域經濟集團化的形勢下,該組織在保持原有合作方向的同時,正在向區域經濟合作組織發展。世貿組織的多邊貿易規則將成為該組織開展區域經濟合作的基本原則。根據世界各地區域經濟組織發展的經驗,上海合作組織框架下區域經濟合作將由目前的貿易投資便利化發展到關稅同盟,最終形成自由貿易區。

除上海合作組織外,中俄兩國在未來的多邊區域合作組織和論壇中:如APEC、亞歐會議、東北亞次區域經濟合作、中俄印三國的經濟合作中都可能找到新的合作點,從而為推動中俄合作提供新動力。

二、兩個層面的問題

盡管中俄兩國的政治關系和經濟環境為雙邊經貿發展創造了有利條件,但從實踐來看,仍存在許多亟待解決的問題。這些問題分為兩個層面:一類是在雙邊層次上,另一類是中方需要解決的問題。

1、中俄雙邊需要解決的問題

(1)貿易秩序問題

貿易秩序混亂已成為制約兩國貿易快速發展的主要障礙。這里包括兩方面的問題。

一是指一般貿易秩序。中俄兩國均處在經濟轉軌時期,至今未能形成有效的行業協調和管理機制,而這些機制是發達市場經濟條件下維持正常經濟秩序的基本條件。在缺少行業協調的情況下,兩國國內的經營秩序異常混亂,惡性競爭、低價競銷行為十分普遍,在中國假冒偽劣產品比比皆是。這種混亂的貿易秩序又延伸到對方市場,在俄羅斯市場上中國紡織服裝商家之間競相削價,不僅擾亂了貿易秩序,而且損害了中國商家、甚至生產廠家的利益;而在中國市場上俄鋼鐵生產企業也相互壓價,以致造成中國對俄鋼鐵企業的反傾銷。

另一個是中俄兩國間特有的問題,即包機包稅。包機包稅就其實質而言,是由俄方高額進口關稅引發的進口商品走私行為。包機包稅使正規的貿易活動難以進行,大企業難以進入這一市場,是影響雙邊貿易秩序規范化的重要因素之一。

(2)貿易服務體系現存問題

海關程序。中俄兩國在海關程序方面現存的問題,已成為貿易發展的巨大障礙。在俄方,其海關估價的方法并不符合國際規范,對中國商品存在明顯的歧視。目前俄海關還未實行電子報關辦法,通關時間長,手續復雜,加之工作人員的腐敗行為,更加大了貿易成本。

商品檢驗檢疫。俄羅斯獨立后,延續前蘇聯的質量標準體系,形成一套嚴格的檢驗檢疫管理制度。俄許多商品的質量標準高于中國同類商品的質量標準,尤其在食品、服裝、家用電器方面,兩國質量標準體系的不一致,在一定程度上影響了中國商品的出口。與此同時,俄方在商品檢驗檢疫程序和中方企業申請質量認證方面手續繁瑣,時間較長,常常延誤正常的貿易活動。且俄方對部分中國進口商品的檢驗采取歧視性待遇,經常提出正常檢驗之外的特殊檢查要求,實際上形成對中國商品設置的非關稅壁壘,在俄加入世界貿易組織后,針對中國商品的技術貿易壁壘還有進一步增強的趨勢,不利于擴大我方商品的出口。

國際鐵路聯運。在中俄兩國貿易的運輸方式上,國際鐵路聯運占據主導地位。現行兩國間鐵路運輸體系是根據前蘇聯時期簽訂的《國際貨運協定》運營的,并按照政府協定貿易的要求而設計。它有別于目前國際貿易通行的其他運輸方式,例如,海運和空運以及各種聯運方式。在這些運輸方式中,貨代公司所提供的單證是“物權憑證”,發貨方可以憑借它在銀行直接進行信用證結算。而中俄之間鐵路聯運的運輸單證不具備同等效力,鐵路運單隨貨同行,沿途經多次轉交,發貨方無法依其進行信用證結算。因此,目前中俄之間的《國際貨運協定》無法適應國際貿易通行的信用證結算方式,若不適時地調整《國際貨運協定》,正規的中俄貿易難以大規模開展起來。

銀行結算。目前兩國在金融領域的合作已取得實質性進展。中國銀行已在莫斯科開設了分行,從事中俄貿易的結算業務。俄羅斯外貿銀行在北京亦開設辦事機構。中國工商銀行承擔了對俄出口買方信貸2億美元的額度。兩國邊境地區商業銀行間逐步建立代理行關系,開通銀行直接結算通道,為邊境企業提供方便快捷的服務。但是,由于目前中俄貿易秩序不夠規范,許多企業和個人的貿易活動處于不合法狀態,因而這些貿易結算無法通過正常結算渠道進行,而是由俄國內“地下銀行”非法匯款。因此,在貿易秩序以及金融秩序不規范的前提下,兩國銀行間正常貿易結算業務難以大規模開展。

保險服務。2001年底組建的中國出口信用保險公司已開展對俄出口及投資的保險服務。在這方面所提供的保險服務大大超過了西方國家類似的保險種類。在對俄貿易中,除作信用證業務外,現擴展到交單、承兌交單等業務,俄羅斯開證行的接受也由4家擴展到26家,國外投資也不受限額限制。從實際操作來看,這類保險適用于100萬美元以上的出口和投資。由于目前中俄貿易中大型投資項目少,且大型進出口商較少,使這類保險的作用難以得到充分發揮。

信息服務體系建設。信息不足、信息渠道不暢已成為中俄貿易快速發展的一大障礙。由于缺少政府官方的信息渠道(外經貿部網站和中國駐俄經商參處網站所提供的有效信息甚少),以及權威的中介信息機構所提供的信息,企業無法了解俄目前的市場狀況、投資環境、政府政策、工業及生產技術發展狀況等方面的信息,影響了兩國企業間建立直接的經濟合作關系。

人才短缺。隨著兩國經貿合作的發展,對人才的需求將越來越多,尤其是懂外語、懂技術、了解外貿操作程序的復合型人才更加奇缺,這一問題在未來10年內將更加凸顯出來,加強復合型人才的培養已迫在眉睫。

(3)貿易逆差問題

在兩國貿易中,中方一直處于貿易逆差狀態,且隨著貿易額的上升,逆差也有進一步擴大的趨勢。貿易逆差的產生主要是由于中俄進出口商品結構的特點及進口量所造成的。我國自俄進口的商品多為我方短缺、而又需求量較大的資源性商品。隨著我國經濟的進一步發展,對這類商品的需求還將增加,進口量和進口額均將會擴大。而中方出口的商品主要是輕工、紡織服裝類商品,其貨值低,出口額和出口量與俄消費市場的變化緊密相關,具有不穩定性的特點,這種趨勢在短期內將難以改變。由于中俄海關統計的不一致性,每年兩國的海關統計相差10億-30億美元不等。加之包機包稅出口的貨物不全部計入海關統計,因而中方實際貿易逆差額可能會小于中方海關統計的貿易逆差。

2、中方需要解決的問題

(1)管理決策部門的觀念問題

不同領導層面對于發展中俄經貿關系戰略意義的認識存在一定偏差。前蘇聯解體后,俄羅斯的經濟實力大大下降,與其開展經貿往來較為困難。我國管理決策部門的相當一部分官員從內心深處更看重與西方發達國家的經濟合作,以及由此帶來的各種利益,而將俄羅斯列入二流國家,排在合作對象之外。在這種觀念支配下難以從全局的角度和戰略高度認識開展中俄經貿合作的重要性,在實際工作中對兩國合作項目態度不夠積極,對于合作中的關鍵問題久拖不決,延誤了寶貴時間,喪失了良好的合作機會,在某種程度上已給國家造成了經濟

損失。

(2)決策及其執行機制上存在問題

目前兩國政府間建立了最完善的協調機制,即總理定期會晤機制,下設8個分委會和5個常設工作組,每年舉行一次會晤,討論雙邊經貿合作中的相關問題。從實際情況看,該機制的運營并未完全達到預期目標。究其原因,從中方來看,在于決策機制問題。中方政府官員常常忙于大量的行政事務,應付各種日常談判,難以對中俄雙邊經貿中現存的問題進行深入調研和思考,并找出解決的方案。他們往往在缺少相應準備的情況下與俄方進行談判,對于俄方提出的問題難以做出令人滿意的答復,久而久之便失去談判的主動權,使許多問題久拖不決。

與此同時,在決策執行機制方面,各主管部門之間條塊分割的局面并未打破,各部門各自為戰,彼此間缺少應有的配合和協調,影響了中俄經貿合作進程。例如,主管中俄科技合作的是科技部、各省科技廳,但引進技術和產品的產業化問題歸屬經貿委的職權范圍,而中俄科技合作又涉及對外經濟聯系,因而與外經貿部和各省外經貿廳密切相關。

(3)現行鼓勵政策的可操作性不強

2001年11月全國對俄經貿工作會議后,政府出臺了一系列鼓勵措施,這些措施的扶持力度較大,旨在推動企業開展對俄經貿合作。但從實際情況看,并未完全達到預期效果。例如,為鼓勵企業開展對俄林業采伐項目,政府從中央外貿發展基金中撥出5億元人民幣作為貸款貼息。而目前我國的森工集團經營狀況普遍欠佳,在銀行的現行貸款條例下難以獲得商業貸款,因而無法開展森林采伐,貼息就失去了意義。

又如,中國工商銀行規定,只要中方企業在俄羅斯有較大的采購商,便可從銀行2億美元的出口買方信貸中申請貸款。盡管這些措施巳推出近1年,但少有企業申請。這里的主要原因是目前我國出口的大宗商品,如紡織服裝類商品的貨值較低,且大量中小企業從事經營活動。在俄羅斯紡織服裝的進口商也少有大型公司,而以中小企業居多,他們采取多品種、小批量的進貨方式,貿易額不大,在這種情況下雙方企業均不具備使用貸款的條件。因而盡管政府支持力度大,但實際情況與此相差甚遠,措施難以達到預期效果。

在中俄勞務合作領域,由于俄方資金短缺,大多以實物形式支付勞動報酬,而我國現行政策規定,對勞務合作項下的還貨商品進口實行配額和許可證管理,并征收進口關稅。由于俄方還貨商品大多為資源性商品,企業獲得配額和許可證的難度較大,因此,開展勞務合作的積極性受挫,不利于開展這項業務。

三、政策調整焦點

1、在雙邊合作框架下,充分發揮總理定期會晤機制及經貿科技各個分委會的作用,加速解決貿易秩序和貿易服務體系方面的問題充分發揮兩國商會和行業協會等中介機構的作用,逐步規范雙邊貿易秩序。能否形成良好的、規范化的貿易秩序,是決定雙邊貿易能否健康發展的關鍵性因素,為此兩國應共同努力,大力整頓貿易秩序。

充分發揮雙方海關工作組的作用,加速解決通關便利問題。海關問題是中俄貿易中的一個現實問題。俄方海關手續繁雜、報關時間長、海關服務設施老化,加之官員腐敗,嚴重影響了兩國貿易的正常進行。通過雙邊海關小組的工作,力促俄方按照世貿組織的規則,簡化通關程序,縮短報關時間,實行具有透明度的電子報關辦法,加快通關便利,為發展中俄貿易清除障礙。

加強兩國商品檢驗檢疫部門協調。按照世貿組織的相關規則,促使兩國檢驗檢疫標準向國際標準過渡,完善檢驗檢疫程序,建立相互認證制度,消除俄檢驗檢疫部門對中國商品在檢驗檢疫方面的不公正待遇。

對國際鐵路聯運問題進行多方協調和磋商。由鐵道部、外經貿部、外運公司和銀行以及大陸橋協調機制共同協商,力求建立一套符合國際貿易規范的國際鐵路聯運體系和制度,特別是單證規范化問題。

加速兩國間信息服務系統的建設。盡快啟動中俄合作網站,免費為企業提供有關俄方的經濟政策、投資貿易環境、各種商品需求狀況等方面的綜合信息。同時建立權威性的中介信息咨詢機構,為企業提供有償的咨詢服務。

加速培養符合兩國經貿發展需要的復合型人才。通過各種渠道,加快人才培養,應列入雙方政府的文化交流計劃之中。

2、爭取在世貿組織多邊貿易規則框架下推動中俄雙邊長期難以解決的問題

解決俄對中方商品的關稅壁壘問題。俄對自中國進口的大宗商品,如紡織服裝、鞋帽類商品征收高達15%-20%的進口關稅,此外還加征從量稅,這類商品占中方對俄出口額的50%-60%。高關稅是導致包機包稅的重要外在因素,不降低俄進口關稅,包機包稅問題便難以得到根本性解決,正常的貿易秩序也難以建立。若通過談判,得以降低這類商品的進口關稅,對于中方擴大出口將起到積極作用。

解決對中國商品和企業的非關稅壁壘問題。雖然俄羅斯的外資法規定,對外資企業和公民給予國民待遇原則,但實際上對中國企業和公民存在很大的歧視性待遇,例如,對在當地從事加工組裝生產的企業提出較高的國產化率要求;對于中國企業在當地的經營活動進行法律規定之外的檢查;對中國公民的簽證審核過嚴且簽證費用過高,以期限制中國勞務進入俄羅斯市場,這些在雙邊談判、甚至外交談判中難以解決的問題,可以通過世貿組織的《與貿易有關的投資措施》協議以及有關服務貿易的協定加以解決,使這些掣肘中俄經貿合作發展的因素最終得以根除。

解決中俄之間的貿易爭端問題。反傾銷是國際貿易中為各國所廣泛采用的、旨在保護本國生產廠家利益的一種經濟行為,不具有政治和外交色彩。中國對自俄進口鋼材實施反傾銷措施,是為了保護本國鋼鐵企業的利益。這在世貿組織的多邊貿易框架下是允許的,正常的行為,不存在對俄羅斯的歧視問題,與政治外交關系無關。且隨著兩國經貿關系的發展,類似的糾紛將會逐漸增多,但可以通過世貿組織的爭端解決機制加以解決。兩國企業間的經濟利益糾紛并不影響兩國戰略協作伙伴關系的發展,對此應持正確態度。

3、我國宏觀政策調整中應采取的措施

制定中俄經貿合作發展戰略和分行業的投資發展規劃,重點在能源和高科技領域的合作項目上。從中俄經貿合作的現狀及未來發展趨勢看,加強相互投資,尤其是我方對俄羅斯的投資,是今后拉動中俄貿易快速增長的“火車頭”,也是對俄產生吸引力、加強兩國經濟紐帶的最重要條件,因而制定對俄投資規劃是我國政府當前迫在眉睫的一項任務。

中俄開展資源領域的合作,啟動大型合作項目是未來合作的主要方向,它關系到中國經濟的可持續發展和國家經濟安全問題,尤其是能源安全問題。這些項目需要大量投資。盡管我國的外匯儲備已達2864億美元,但限于國力,我國總體對外投資能力仍較弱,因此必須有計劃地、有選擇地、分階段地實施大型資源合作項目。同時,俄羅斯在中國開展資源領域的合作亦有其戰略,中國只是其開拓國際能源市場戰略中的一步棋。出于對自身經濟安全的考慮,在大型資源合作項目上俄將選擇不同的合作伙伴,因此,在能源合作項目上兩國應首先找到雙方利益的結合點,然后在此基礎上制定發展規劃,再一步步落實,才能取得實效。當前比較緊迫的任務是制定兩國油氣資源項目開采規劃,因為這些項目已列入我國石油天然氣工業發展“十五”規劃之中。

在中俄經貿合作各領域加強中方各主管部門之間的合作與協調,提高辦事效率,減少扯皮現象。特別是在林業采伐領域、科技成果的產業化領域,國際鐵路聯運體系改革問題等。同時政府決策部門應加強決策前的調查和研究,建立官、產、研相結合的現代決策機制,減少決策中的盲目性,以便使目前兩國政府間的協調機制更有效地發揮作用。

完善現行各項鼓勵政策,加強其操作性,提高實施效果。對現行各項鼓勵政策的實施效果進行深入調查研究,根據實際情況進行相應的調整和補充,以達到政策制定的預期效果。

作者:李鋼(研究員)、劉華芹(副研究員)外經貿研究院歐洲研究部

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