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裴長洪:當前我國經濟形勢特征與政策走向

標簽 匯率 人民幣 
2014-01-21 15:24:50
來源:你我貸

11月1日訊,中國社會科學院研究所所長裴長洪出席2013中國金融年度論壇。裴長洪為大家分析了我國經濟形勢特征與政策走向。

他表示同意總體來講當前的經濟增長狀況是平穩的,但季度宏觀經濟運行的問題資金配置仍然有扭曲現象、價格上升,貨幣供應主要流向房地產開發和基礎設施建設。他認為當前宏觀經濟形勢的基本特征是進入增長速度的換擋期。從宏觀調控的調整手段,需要把需求管理和供給管理結合起來。

中國社會科學院研究所所長裴長洪

裴長洪:根據黨中央、國務院關于穩增長調結構的指導方針,特別是三季度以來采取的一些穩增長的措施,總體來講當前的經濟增長狀況是平穩的,三季度運行的情況媒體都已經報道了,國家統計局都已經發表了數據,我這里不重復總體來看是企穩向好,前三季度GDP增長率達到7.7%,預計今年全年的經濟增長目標7.5%不僅能夠實現而且能夠略微超過。我們預測是在7.6到7.7之間。三季度的一系列數據重復了。當然有一些問題,著重講一些問題。

三季度宏觀經濟運行的問題資金配置仍然有扭曲現象、價格上升,貨幣供應主要流向房地產開發和基礎設施建設。中小企業仍然感到資金供給比較緊張。銀行貸款仍然還是有困難的,而且貸款的融資渠道價格比較高,一般會達到20%左右。第二是房地產市場發生了趨勢性的分化,過去一二線城市的房地產市場帶動三四線城市同方向變化,價格要漲一起真要降一起降。但今年以來發生了一些變化,一線城市房價房地產市場仍然是走高,但是三四線城市出現了供給大于需求這樣的現象。價格開始下降。第三個問題是產能過剩生產很嚴重,調整比較緩慢。一些地方政府的銀行都希望生產,因為調整成本高于維持生產的成本,所以壓縮過剩產能實際上進展比較緩慢。第四是貨物出口競爭力下降。在統計數據里面前三季度是9月份當月的外貿出口是同比略微下降,因此總體上看今年的外貿出口跟去年比不會更好,沒有泰豪太好的變化。

當前宏觀經濟形勢的基本特征是進入增長速度的換擋期。這是習近平總書記在二季度中央政治局總結上半年經濟形勢的時候說過的話,過去我們的高增長是30年,從1978年到2008年,平均政府速度是9.8%叫高速增長。今后這個階段從2009年開始進入國際金融危機以后,我們進入了一個增長速度換擋也就是說要從高速增長轉向中高速增長的換擋期,潛在的GDP增長率是處在下降的趨勢。我們研究所預測十二五期間我國的潛在增長率是7.8到8.7,在沒有宏觀政策的壓抑和刺激的情況下,內生的經濟增長速度是這些。有的專家學者的預測比這個數字要低,甚至要低很多。這是學術上的不同見解。

從2009年開始經濟增長進入了一個新的平臺,從以前的高增長轉向了一個中高速的新的平臺。特征是CPI的上漲幅度趨緩,今年前九個月才上漲2.6%,原來預測的目標是3.5。所以CPI緩解了。就業壓力下降,國家統計局關于失業率的統計一個是城鎮登記失業率,多年來失業率的數據變化不大,但是不準確。國家統計局在編制城鎮調查失業率,目前它比登記失業率略高但是也不高,5%左右。現在基本上在城市里面農民工就業的情況基本上是比較好的,基本上都能就業,所以就業壓力是下降的,去年新增就業1200多萬。人民幣實際有效匯率是升值,今年已經設了2.3左右,預計還會略微有所升值。過去是高速增長階段是結構性的增速,這是經濟學研究的數據,現在叫進入結構性減速。總書記說叫增長速度換擋,我們叫結構性減速,這使潛在增長率下降1.5到2個百分點。這種結構性減速的特征第一是勞動要素的供給在下降,也就是在媒體上看到的人口紅利消失,城市里面的勞動力參與下降,每年700萬畢業生大學畢業以后并不是馬上都能找到工作,有各種原因使勞動參與率有所下降。

第二,投資增長速度下降,過去的投資增長每年都是30%幾,現在只能穩定在20%左右,因為進入了城市化發展的新階段,過去是工業化城市化,現在是工業化的速度在下降,城市化里面主要的投資是服務業、房地產,但它的投資的數量和增長速度工業化要有所下降。這個曲線是投資增長下降的。

第三,服務業效率仍然有待提高。第三產業中不少是傳統服務業,現在大量的就業向服務業轉移,在傳統服務業里面勞動生產率是低于第二產業的,因此在二產向三產轉移的過程中,如果三產的勞動生產率不能普遍提高或者不能持久提高,會使經濟增長處于下降的通道。

第四,全要素生產力改動的空間是比較窄的,這是技術創新帶來的瓶頸。最后是資源環境的容忍度達到極限。現在北京的霧霾天氣PM2.5濃度很高,原因是排放和能源結構在高速增長的情況下二氧化碳排放及單位GDP的碳排放都處于比較高的狀態,導致了這樣的污染。像北京周邊河北省是鋼鐵產能大省,兩億多噸,這幾年要壓縮很大的產能對他們是很大的壓力,現在的資源環境容忍度已經達到了極限了。從資源環境的要求來看以及我們對國際社會節能減排的承諾來看,要求我們的GDP增長速度只能是7到7.5左右。

因此根據這種經濟規律黨中央、國務院在幾次會議當中逐漸明確了這樣一個新的宏觀經濟政策框架,就是宏觀經濟的兩大基點,一個基點是以潛在的增長率作為GDP增長目標的基礎的因素,決定的因素。本來能增長多少這是一個基礎。在這個基礎之上考慮就業優先。宏觀經濟增長的上線是不使物價過快上漲,CPI的指標今年設定的是3.5,這成了GDP增長的上線,你增長了多快但物價不能上漲突破3.5。下限是保就業。根據人力資源社會保障部的調查,城鎮調查失業率如果每年達到5%左右,要求經濟增長速度是7.2%,7.2是經濟增長速度的下限,5%左右的失業率還是溫和的,因此各國的宏觀經濟政策目標還是把就業作為目標,現在奧巴馬政府的壓力還是比較大,還要穩定在5%左右才會比較清。還有一個增長的底線是根據十八大提出的到2020年人均GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番,按照這樣的目標我們每年從2013年到2020上限、下限、底線的做法是目前政府宏觀經濟調控政策的合理區間,這個合理區間是7.2%以及物價上限不突破3.5。目前今年前三季度增長7.7%CPI上漲2.6的狀態符合合理區間的說法。也是有依據的,再一個是多高的增長率能保住就業。這是宏觀政策的框架。

三季度來看中央政府更注重改革開放,我們馬上要迎來黨的十八屆三中全會,為深化經濟體制改革作出全面的部署。從這9個月的情況下中央政府已經部署了一系列的改革方面的動作,例如發改委5月份推出的九項工作重點。7、8月份國務院關于設立中國上海自由貿易實驗區的方案,中國上海自貿區已經啟動了,請大家注意這個實驗區大家習慣叫上海自貿區,實際上它的準確名稱叫中國(上海)自由貿易示范區。這是中國新一輪對外開放的序幕已經開始了。

從宏觀調控的調整手段也有一些新的特點,把需求管理和供給管理結合起來。我們通常講的經濟增長的三架馬車用經濟學的話講是需求,對管理需求來講它是短期政策要針對的問題投資需求、消費需求如何示范,外需怎么樣進行調控這是短期政策要解決的問題。但是長期來看要使經濟保持活力,需要從供給角度對經濟注入活力,特別是對企業微觀單位注入活力,這要靠供給方面的措施和手段。需求管理在凱恩斯經濟學里面有明顯的表現,80年代以后美國出現了一個新的經濟學派叫供給經濟學派,主要是從供給方面對經濟進行調控。我們借鑒了一些西方經濟學的管理手段,也引進了一些需求管理和供給管理相結合的管理方式。供給管理的政策措施比如說有7月份全面放開金融機構貸款利率的管制以及對于欣慰企業的稅收優惠等措施,以及扶持小微企業發展,并在社會政策中支持創業的辦法,都是供給管理的手段,特別是全面推行營改增對提高服務業就業規模以及提高服務業再就業中的比重都起到了很重要的作用。我們期待十八屆三中全會推出的體制改革將會對中國的經濟注入更大的活力。我相信2014年中國的經濟運行仍然會平穩健康的發展。

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