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李克強談金融體制改革:有條件保持市場穩定

2014-01-21 15:24:49
來源:你我貸

中新社北京12月29日電(記者陳康亮)中國國務院總理李克強27日在天津濱海新區考察。在考察區內銀行業態時,李克強說,金融和實體經濟相輔相成,經濟發展需要金融支撐,經濟平穩運行更能創造良好金融市場。金融創新要圍繞實體經濟需求,才能實現雙贏。要堅定推進金融體制改革,進一步完善金融市場體系,不斷增強服務實體經濟和支持產業轉型升級的能力。他強調,明年通過全面深化改革、進一步擴大開放,我們有條件繼續保持金融市場總體穩定。

2013年是李克強履職國務院總理的開局之年,其施政思路備受海內外關注,其中亦包括關于中國未來金融改革的路徑安排。隨著時間的推移,李克強關于金融創新、改革的定位與要求逐漸清晰,諸如上述呼吁金融回歸服務實體經濟的本質即是特點之一。

關于金融與實體經濟的關系,事實上,在就任總理后的首次記者見面會上,李克強即明確表示,推動經濟轉型要注意發揮金融改革等的杠桿作用。但更為詳細的論述則來自年中一次的國務院常務會議。

6月19日,李克強主持召開國務院常務會議,研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。會議指出,金融和實體經濟密不可分。穩增長、調結構、促轉型、惠民生,金融發揮著重要作用。

會議指出,在當前經濟運行總體平穩、但也面臨不少困難和挑戰的情況下,要堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質,在保持宏觀經濟政策穩定性、連續性的同時,逐步有序不停頓地推進改革,優化金融資源配置,用好增量、盤活存量,更有力地支持經濟轉型升級,更好地服務實體經濟發展,更有針對性地促進擴大內需,更扎實地做好金融風險防范。

在此基礎上,會議提出了包括引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜、支持企業“走出去”、助推消費升級、加快發展多層次資本市場、發揮保險的保障作用、推動民間資本進入金融業、嚴密防范風險等八項金融新政。后者亦成為2013年下半年中國推動金融改革的政策依據,推動諸如消費金融、金融租賃、農民工金融、“新三板”等行業的改革開放。

在李克強看來,為更有效地服務實體經濟,金融業本身亦必須通過改革提高效率。在9月份的夏季達沃斯論壇開幕式上,李克強表示,正像自然界有大樹,也有小草。企業界有跨國公司,也有小微企業。金融系統也應該既有生態的大循環,也有小循環,既有大銀行,也有小銀行,乃至有村鎮銀行。

李克強進一步指出,下一步要推進的金融體制改革,關鍵還是要堅持市場化改革的基本取向。中國將推進金融機構的改革,特別是要放寬市場準入,讓多種所有制金融機構有更多的發展空間,也使多層次的金融體系得以培育,更全面、有效地支持各類企業發展,支持實體經濟發展;積極穩妥地推進利率、匯率的市場化,逐步推進人民幣資本項下可兌換。

值得注意的還有,在當天的論壇上,李克強提出,中國金融改革應“求得出一招能夠影響全局乃至滿盤皆活的效果”。有業內人士認為,“這一招”即是以大幅度實質性減少行政審批為重點,深化政府行政管理體制改革,讓市場在資源配置中起決定性作用。

記者注意到,新一屆政府上臺以來,隨著大量行政審批事項的下放和取消,中國的金融改革步伐亦在各項政策中悄然加速。例如,7月,中國央行全面放開貸款利率管制;8月,國務院發布了批準中國(上海)自由貿易試驗區的消息,金融改革將進入深度試驗;9月,央行行長周小川發表署名文章,明確提出支持民間資本發起設立民營銀行等。

李克強在提出金融服務實體經濟發展的同時,似乎亦考慮到如何避免帶來發展的后遺癥。對此,有不少分析人士認為,前述6月份的國務院常務會議的最大亮點在于“盤活存量”的提法。

事實上,彼時亦非李克強首談“存量資金”。5月13日,李克強提出,在存量貨幣較大的情況下,廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標,靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場機制。6月8日,李克強再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實體經濟發展”。

考慮到6月份的中國銀行間市場正經歷罕見的“錢荒”沖擊,分析人士認為,新一屆政府應對金融風險隱患持強硬姿態,李克強的用意是以金融之手,通過市場的調節讓資金流向最該去的地方,恢復經濟結構平衡,實現中國經濟升級版的目標,避免再次出現“4萬億”的情形。

為了盤活存量資金,8月28日,李克強在京主持召開國務院常務會議,決定進一步擴大信貸資產證券化試點;在資產證券化的基礎上,將有效信貸向經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜,特別是用于“三農”、小微企業、棚戶區改造、基礎設施等建設。

在強調金融創新的同時,李克強亦提出,充分發揮金融監管協調機制作用,完善相關法律法規,統一產品標準和監管規則,加強證券化業務各環節的審慎監管,及時消除各類風險隱患。風險較大的資產不納入試點范圍,不搞再證券化,確保不發生系統性區域性金融風險。

值得注意的還有,在上述夏季達沃斯論壇上,李克強在談及金融體制改革時,除了上述惠及實體經濟、有利于結構調整兩大要求外,亦設定了應使更多的人民群眾受益的又一底線。

李克強在論壇上曾明確提出,要增強金融監管機構的協調性,并且擇機推出存款保險制度,要堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線,讓儲蓄、投資者對未來都有穩定的、可預期的回報。

除了銀行機構的投資者以外,對A股中小投資者的保護亦正式啟動。國務院日前發布九條意見,以維護中小投資者的收益回報權、知情權等權利。

《意見》指出,中小投資者是中國現階段資本市場的主要參與群體,但處于信息弱勢地位,抗風險能力和自我保護能力較弱,合法權益容易受到侵害。維護中小投資者合法權益是證券期貨監管工作的重中之重,關系廣大人民群眾切身利益,是資本市場持續健康發展的基礎。

日前閉幕的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,中國高層關于金融領域的部署已勾勒出清晰而明確的改革路線圖,未來三年中國金融領域改革料將“好戲連臺”。

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