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新型城鎮化避免攤大餅式發展

2014-01-21 15:24:49
來源:你我貸

12月12日至13日,中央城鎮化工作會議在京舉行。會議提出,要推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平和加強對城鎮化的管理等六項主要任務。要以人為本,推進以人為核心的城鎮化。

據悉,去年中央經濟工作會議將城鎮化單獨作為一項經濟工作任務列出,而今年則專門單獨召開了城鎮化工作會議,今年中央經濟工作會議首次長達4天之久,主要原因就是期間同時召開了中央城鎮化工作會議。由此可見,中央對城鎮化工作的重視程度。

城鎮化一直以來都是業內關注的焦點,此次城鎮化會議更是引發了人們的熱議。國務院發展研究中心研究員張立群表示,城鎮化是一個自然歷史過程,要遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運動,防止城市低水平擴張。這就要求我們要轉變發展方式、轉變發展理念。

國開行黨委書記、董事長胡懷邦傳達中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議精神,部署國開行貫徹落實會議精神有關工作。胡懷邦指出,對新型城鎮化的支持要突出基礎設施和安居保障工程兩個重點,今后每年要把60%以上的貸款投入新型城鎮化領域。胡懷邦指出,國開行要調整業務結構,有所為有所不為,著力服務國家戰略重點。

在國內業務方面,要把有限資源用在以開發性金融服務國家戰略的領域,重點支持新型城鎮化、保障性安居工程、棚戶區改造、基礎設施建設、戰略性新興產業、節能環保、養老和健康服務業、扶貧開發等領域發展。建立“負面清單”,從行業風險已經顯現或潛在風險較大的“兩高一剩”行業產能擴張等項目和其他一般性行業退出。在國際合作業務方面,要緊密圍繞國家安全和發展兩個戰略目標,以新絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設為契機,做好國際合作項目開發和推動工作。

近日召開的中央城鎮化工作會議對城鎮化建設融資渠道提出要“建立多元化可持續的資金保障機制”,并表示要“推進政策性金融機構改革,當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用。”

胡懷邦強調,推進城鎮化不僅關乎培育新的經濟增長點,而且是推動跨越中等收入陷阱的重大舉措。中央對國開行服務城鎮化中發揮的作用給予充分肯定,對繼續發揮作用寄予厚望。國開行要發揮骨干作用,全力支持新型城鎮化建設,在國家城鎮化總體規劃指導下,繼續支持地方政府編制和完善相關專項規劃,及時編制配套的系統性融資規劃,落實資金保障。配合相關部委和地方政府拓展城市投融資模式,用好過橋貸款等政策性金融工具,共同推動建立穩健持續的城鎮化投融資機制。

尤其要突出基礎設施和安居保障工程兩個重點,大力支持主體功能定位明確、資源環境承載力強、政府債務風險可控的區域,特別是中西部地區的城鎮化建設。今后每年要把60%以上的貸款投入新型城鎮化領域。充分運用綜合金融手段,引導社會資金多方參與,形成共同支持新型城鎮化的融資格局。

國家行政學院經濟學教研部主任、新型城鎮化研究中心主任張占斌指出,中國走新型城鎮化道路,避免過去有些城市“攤大餅”的老路,需在新的基礎上提前研究城市好的布局。“城鎮化要有一個規劃,國家有一個國家新型城鎮化規劃仍在修改,估計不久也許明年初有可能公布,各地方政府也有一些規劃。”張占斌指出,做規劃的過程,應該是一個凝聚民心、統一思想的過程。所以規劃做出來很不容易,是對未來一段時期內一個總的要求,具有一定的法律效應。

張占斌表示,現在出現的問題是有些地方政府新換領導以后,不按照這個規劃做,這樣可能會帶來很多后遺癥,沒有延續性,長期下來會造成浪費,且不利于整個社會持續健康的發展。會產生干部和干部之間、上任和下任之間的矛盾,也不利于地方的穩定。

有很多大城市在發展過程當中出現“攤大餅”現象,中央規定,城市規劃將由擴張性規劃向限定城市邊界規劃轉變。對此,張占斌表示,過去城鎮化過程中確實有“攤大餅”的現象,像北京這樣的城市,學術界包括有關研究人員也提出一些批評,北京也注意到這個問題,一直在努力改變此類情況。

張占斌指出,“攤大餅”到了一定程度以后,可能人的生活就越來越不方便,成本越來越高,不利于城市管理,也不利于大家的工作和學習。所以中央提出要改變這種狀況。“這個思想是很深刻的,要求我們城鎮化今后要走新型的道路,避免過去有些城市‘攤大餅’的老路,要在新的基礎上研究城市好的布局。”張占斌說。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示。“推進新型城鎮化,是個長期的歷史過程,不可能一蹴而就,但明年必須開好頭、起好步。”

著名經濟學家厲以寧認為,中國的城鎮化應該通過改造老城區并建設新城區以及新社區的方式來進行。老城區應該遷出污染企業,發展商業和服務業。新城區的建設則通過在城市周邊的工業園區內引入民營企業、個體工商業實現。而新社區則通過改造社會主義新農村,通過發展綠色經濟,增加公共服務實現。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心鄭明媚認為,中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。受城市管理體制影響,中國的中小城市發展并不充分,但是中小城市人口城鎮化的成本相對于大城市低很多。現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口,“城市病”也越來越突出,在放開中小城市落戶限制的同時,嚴格控制特大城市人口規模非常有必要。

萬達集團董事長王健林近期在參加某財經論壇時表示,推進城鎮化首先要解決農民工戶口、社會保險的問題,這將耗費巨大成本。他認為,“這絕不是簡簡單單說幾句口號、開一次會議可以解決的,最大的難題就是錢從哪來,繼續賣土地也夠嗆了。”

同策咨詢研究部總監張宏偉認為,“就城鎮化建設來講,首先,中小城市戶籍制度優先放開,盡快讓農民轉化為市民,由此,中小城市房地產市場、新農村建設將因戶籍制度的放開而受益。”

徐紹史向媒體表示,“明年,發展改革委要會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施,出臺配套政策,編制配套規劃,開展試點示范,完善基礎設施等工作。同時,我們要按照中央城鎮化工作會議精神,抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃,爭取盡快發布實施。”

“發展改革委將會同有關部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策,研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平,推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設,加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設,提高對人口集聚和服務的支撐能力。”徐紹史說。

國家行政學院經濟學教研部主任、新型城鎮化研究中心主任張占斌表示,解決新型城鎮化中錢的問題,要處理好中央和地方的財政關系,要把地方稅體系建立起來。房產稅是地方稅種的重要稅種,應該盡可能比較早提上日程。

張占斌指出,未來城鎮化發展空間廣闊,需要大量資金。國家開發銀行預計,未來三年中國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。城鎮化不僅僅三年,可能持續20年、30年。如何通過穩定融資渠道解決錢的問題,是全國都在思考的問題。解決錢的問題,要處理好中央和地方的財政關系,要把地方稅體系建立起來。房產稅是地方稅種的重要稅種,應該盡可能比較早地提上日程,現在我們正在做積極準備,還需要過程。

此外,張占斌還指出,還要有一些政策性的銀行,甚至新設一些政策銀行,解決投融資問題。另外中央也允許地方發行市債,發行陽光債。中央和地方的財力各方面統籌結合起來,要納入政府人大的監管,有利于各地在城鎮化的過程當中不頭腦發熱。此外,還要量力而行,過去有些地方由于急于求成,甚至有很多隱性債務,中央也擔心出現地方債務危機。下一步在解決城鎮化發展資金的問題上,允許地方發債,將通過嚴格管理的方式來去掉一些風險。

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