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社保基金預算首次列入國家帳本三公經費未披露

標簽 基金 保險 社保 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

國家總賬本與《政府工作報告》同時亮相。

3月5日人大開幕式上,這份名為《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱預算報告)的文件與《政府工作報告》同時下發到各位人大代表與政協委員手中。

業內專家指出,這份預算報告與往年相比主要亮點有:全國社保基金預算首次披露;由于土地出讓收入下降,一些地方政府經常性收入持續回縮;2013年財政赤字率為2%左右。有些讓人遺憾的是,這份預算報告草案并無披露社會關注的“三公消費”情況。

預算報告(草案)仍需經本次人大會議審議通過。

社保基金預算首次列入

《政府工作報告》認為,財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾已經“凸顯”。盡管在2013年財政預算報告仍然堅持了“積極的財政政策”,但一些地方政府的經常性收入在持續回縮,比如地方土地出讓金在2012年下降14%的基礎上持續降低,再次同比下降3.9%。中央轉移支付和返還的資金增幅,也由上一年度的25%降為7.7%。今年中央財政赤字占GDP比重從1.5%回升至1.63%,加上代地方所編入的赤字,已近2%。

預算報告顯示,2013年的財政赤字體量持續擴大。2013年全國公共財政收入預算是12.663萬億,較2012年執行數增長8%,這與2013年GDP(國內生產總值)7.5%增幅也較為吻合;公共財政支出13.8246萬億,財政赤字達1.2萬億,增加4000億元,較去年執行數增長了50%,赤字率為2%左右。其中中央財政赤字為8500億元,增加3000億元。

今年報告主文部分縮減了11頁,內容部分首次增加了社保基金預算內容。“這兩年一直在推進社保基金預算的編制,今年社保基金預算首次在全國兩會上會”,財政部財政科學研究所所長、全國政協委員賈康(微博)在接受本報采訪時說。

已試編三年的社保基金預算終于在2013年全國兩會現身,預算報告顯示,2013年全國社保基金收入.78億元,其中財政補貼收入7180.31億元,社保基金支出.31億元,2013年收支結余4915.47億元,年末滾存結余.1億元。

社保基金預算顯示,2013年當年社保基金收支結余數4915.47億元,與2012年的5958.96億元相比結余減少了近1000億元;其中企業職工基本養老保險基金、居民社會養老保險基金本年收支結余與2012相比均有所下降。

今年安居工程與基礎設施投入846億元

5日,國務院總理溫家寶在作政府工作報告時也提到近年在縮減財政赤字方面的成就,“財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%,赤字率和債務負擔率保持在安全水平。”

2009年中央財政赤字占國內生產總值的比重卻是2.2%,2012年是

1.5%。全國政協委員、上海財大公共經濟與管理學院院長蔣洪解釋稱,“政府工作報告中指的財政赤字是指全國的財政赤字,2009年地方財政赤字小,中央財政赤字大;2012年地方赤字為0。”

預算報告還顯示,2013年中央公共財政基建投資安排4376億元,其中保障性安居工程及城鎮基礎設施建設投入846億,2012年中央公共財政基建投資安排4026億元,其中保障性安居工程690億元。

2013年中央政府性基金收入3619.13億元,較去年增長9.2%,值得注意的是從2013年起,貿促會收費收入從政府性基金預算退出,轉入公共財政預算管理,故2013年其他政府性基金收入預算數“-1.22”億元。中央政府性基金支出4400.15億元,較去年增長31.2%,但其中文化事業建設費、森林植被恢復費、中央水利建設基金、三峽水庫庫區基金、國家重大水利工程建設基金等支出均低于2012年預算執行數。

無三公經費披露

地方政府性基金2013年本級收入3.31萬億元,同比下降3.1%,其原因是占政府性基金收入八成的土地出讓金下降。受房地產調控的影響,土地出讓金在2012年下降14%的基礎上持續降低。數據顯示,2013年,國有土地使用權出讓收入2.74萬億元,同比下降3.9%。

2012年全國國有資本經營收入1572.84億元,預算顯示2013年國有資本經營收入1569.4億元,小幅下跌不到一個百分點。而在國有資本支出方面,主要用于國有企業產業升級改造。

對此,蔣洪認為,雖然國有資本預算收入與支出都在預算報告中反映,但是還都是在國有企業的“盤子”里轉,只是從一個國有企業轉到另外一個企業而已,對社會公眾的福利提高關系不大。

在預算公開透明度方面,預算報告主文和附表并無體現“三公經費”的情況,“三公經費”的情況只能在各部門預算中體現。預算報告主文中提及,要“厲行勤儉節約,牢固樹立‘過緊日子’的思想,嚴格控制一般性支出和‘三公經費’……”

對于預算報告主文是否需要體現“三公經費”,賈康則有不同看法。他說:“三公消費,不能說沒體現,這么多的預算內容濃縮在同一份報告里,每個人理解起來各不相同。”

本文來源:21世紀經濟報道

責任編輯:NF076

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