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社保基金長期虧空由中央和地方財政托底

標簽 基金 保險 社保 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

財政部近日公布了2009年社會保險基金運行情況,2009年五項社保基金年終總滾存結余達到億元,同比增長26%。

“這個增長速度還是比較快的,但實際的年終結余比我們之前估測的2萬億元要低一些。”復旦大學就業與社會保障研究中心副教授封進對本報記者表示。

社保基金收入目前主要包括繳費收入和財政補助。2009年五項基金繳費收入億元,比上年增長17%。而此次財政部首次公布的財政補助統計顯示,2009年各級財政對社保基金共補助1777億元,比上年增長9%。

“社保金虧空問題在一些地區尤其嚴重。”封進表示,基于目前社保基金的長期虧空狀態,財政直接補助是保證社保基金安全性必不可少的手段。2009年,財政補貼占同期社保基金收入的比重為12.2%,略低于上年的13.1%。

根據財政部公布的資料表示,2009年地方財政對社會保險基金的補助超過20億元的有遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、湖北和湖南等7個省市。其中,地方財政補助最高的是上海市,為73億元;增長最快的是西藏自治區,比上年增長102%。

包括社保專家和曾負責上海市某區社保基金管理的多位受訪對象均對本報記者指出,由于外來人口過多、人口結構老齡化嚴重等因素,上海社保基金目前存在巨大的缺口。

“各地社保基金籌資情況差異太大,僅看全國總存量增長并不能發現真實問題。”封進表示,從長遠來看,應減少社保基金對財政托底的依賴。

而與一年前不同的是,此次財政部只公布了五項社保基金的總體運行情況,并沒有公布分項的收支運行情況。

對于取消分項基金運行情況的公布,一位研究地方社會保障體系的專家表示,可能出于個別項基金運行存在不平衡的考慮。

“相對于其受到的社會關注度,社保基金運行的透明度一直是不夠的。”上述專家表示,應當恢復對分項基金運行情況的公布,繼續提高社保基金管理的效率和透明度。

而對于地方建立社保基金預算和透明化的情況,封進對本報記者表示,據她了解,目前各地取得的進展仍然有限。

2010年初,國務院發出《關于試行社會保險基金預算的意見》,計劃從2010年起在全國范圍內開展社會保險基金預算制度的建立工作。“實際上大部分地區都還未真正建立起系統的預算制度。”上述研究地方社會保障體系的專家指出。

“社保基金預算和公共財政預算存在一些差別,例如對獨立性的高要求等,相關部門此前沒有過這方面的工作經驗,因此需要時間去完成軟硬件方面的籌備。”封進表示。據她了解,上海市財政部門正在對工作人員進行相關領域的培訓,預計明年將建成上海的社保基金預算制度系統。

上海交通大學國際與公共事務學院副院長章曉懿則認為,技術要求并非目前推行建立社保金預算制度的最大障礙,而各地社保標準差別太大才是主要困難。

“在全國建立一張預算報表,短期內實現的可能性不大,地區間差異太大,不適宜一刀切。”章曉懿表示,“根據中央財政對各地社保基金補助的主要依據,現在是哪里有缺口就補哪里,容易導致地方在社保基金預算上有意做大虧空,以爭取中央財政補助。”

對此封進提出,提高社保基金的統籌層次,將有助于平滑吸納社保基金的地區間差異。目前大部分地區的統籌層次基本還是限制在市級甚至縣級,真正實現省級統籌的只有東部地區的七八個省市。

“社保基金預算不同于公共財政預算的非常重要的一點,是需要從更加長遠的角度保證其安全性。”封進表示,因此對于社保基金,不僅要建立年度預算,還需要建立3年、5年甚至更長周期的預算規劃,以防范風險。21世紀經濟報道

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