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社保基金投資運營要有新思路

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

2013年剛剛拉開序幕,人社部就在第一個工作日發布了《關于開展社會保險基金社會監督試點的意見》。根據意見,人社部將在5個省份各選擇2至3個市縣作為試點,開展社保基金社會監督。同時,按照國務院的部署,人社部今年還將研究擬定養老保險基金的投資運營辦法。

隨著中國老齡化社會的逐步走近,社會保障制度對于社會穩定運行的重要性正在日趨明朗地顯現出來,但與此同時,社保基金的缺額也成了一個面目不清的問題,纏繞在政府和民眾的心頭。按照社保基金的管理機構全國社保基金理事會的說法,我國社保基金實行的是用在職職工繳納的保險金支付退休職工養老金,存在著“前吃后空”的嚴重問題,成為基金安全運行的一個嚴重隱患。最近幾年,每一次官方人士就社保基金發表談話,不管他們取的是什么立場,總會在社會上引起軒然大波。

我國的社保制度建立以后,社保基金一直面臨著保值增值的艱巨任務,對社保基金的投資運作也在積極的探索之中。社保基金應該選擇什么樣的投資渠道,一直存在著激烈的爭議。地方官員因為擅自將屬于地方政府所屬機構管理的社保基金拆借給企業而觸犯紅線,受到法律懲處的不乏其例,而社保基金投資于股市也因存在巨大風險而一直有反對聲。但是,這并不等于社保基金可以坐守一隅,面對通貨膨脹帶來的基金貶值無所作為,因此,社保基金的投資,尤其是全國社保基金的投資運營這幾年一直在推進之中。

圍繞著社保基金投資所產生的這些糾結,其核心問題在于社保基金運作的不透明,民眾難以了解自己繳納的基金究竟派了什么用場。因此,此次人社部決定開展社保基金社會監督試點,具有突破性的意義。按照人社部的試點意見,社會監督主體包括參保人員等任何個人、參保單位、社會組織、新聞媒體、專業人員。這樣一種制度安排,承認了社保基金的主人歸屬,社保基金并不是政府可以自由支配的資金,政府行使的職能只是運用政府權力保證足額征收,并通過制度安排保證有效支付。通過這種社會監督,目前在一些地方所存在的將社保基金隨便挪用的事件就可得到有效的制止,基金所有人的合法權益也能得到有效保護。

更重要的是,通過這種社會監督機制,可以讓政府逐漸對社保基金的運作建立起新的認知,社保基金的權利屬于基金繳納者,政府所展開的投資活動必須尊重民意,體現民意,而不能“自說自話”。這里有必要說的是社保基金對股市的投資,這是多年來全國社保基金理事會竭力鼓吹的一個投資路徑,而證監會出于自我利益需求對此也高度認同,但是,將社保基金投資到充滿風險的股市,即使偶有收獲,也不是可取的方向。它充其量只能得到那些身在股市以投資者身份出現的民眾的支持,而難以得到更廣泛的民眾的認可。

因此,國務院部署研究擬定養老保險基金的投資運營辦法,對于社保基金在未來的投資運營將起到建立規范的重要作用。社保基金確實需要通過投資來實現保值增值的目的,但社保基金不同于一般的風險投資基金,對它的投資運營必須賦予新的思路。社保基金最大的特點就是“輸不起”,因此并不適宜投資到類似股市這樣的市場化領域。那么,有沒有既能贏利又能控制風險的投資方向呢?在目前的中國經濟運行路線圖上,這樣的方向還是存在的,那就是目前主要由央企壟斷的資源性行業。將能源、通信等領域交由央企全面布控,主要是出于保證國計民生安全性的考慮,但是它也客觀上造成了市場的不公平競爭,并且助長了一些既得利益集團的形成和壯大。但是從目前的條件來看,要對其進行徹底改革還有待時日,那么,我們不妨讓社保基金更多地掌握這些央企的股權,通過穩定的股利分配來給社保基金輸血。

讓社保基金更多地分享央企的壟斷利潤,既可以打破圍繞著央企所產生的已經固化的既得利益群體,也可以使這種壟斷在保證國計民生安全性的同時,讓全民分享其所產生的利益,同時又可以解決社保基金的缺額,這無疑是一個值得提倡的投資方向。

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