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社保基金首入預算如何有效審查?

標簽 基金 保險 實時 社保 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

可以考慮借鑒稅收管控的做法,利用互聯網系統,將政府的財政收支情況與人大預算審查機構實現電腦聯網,以便人大適時了解政府財政收支情況,經常查詢國庫的異常支出和收入。

3月7日,十二屆全國人大一次會議各代表團開始審查預算報告,社會保險基金預算首次接受最高國家權力機關的監督,這意味著我國向完善“全口徑預決算”審查制度再邁重要一步。

社保基金入預算,是民意所歸。近幾年來,養老保險的話題為輿論屢屢關注,加之一些地方“社保案”不斷浮出水面,公眾對社保資金管理產生了一些擔憂,因此,社會保險基金迫切需要納入預算審查范疇,給公眾一個明白賬單。正如人大代表鄭功成所說:“以前政府是社保費的責任主體,現在全國人大也成為信用擔保方,這對資金走向規范化、制度化、保障安全性無疑是‘雙保險’。”

社會保險基金入預算,也是公共財政的應有之義。政府每一筆花錢行為,都應接受人大監督,社保資金作為民眾的“養命錢”,當然不能例外。從這意義上說,不僅社保基金,所有行政收費和政府性基金的賬單都應編入預算,接受審查。

公共財政預算是政府的“血液”。人民監督和制約政府最重要、最有效的手段之一,就是讓人大能夠真正掌控財政的“錢袋子”。從某種意義上講,控制了財政預算,也就可以實現對政府的有效制約,確保“權為民所用”。高質量的預算審查,對遏制腐敗,提高行政效率,減少“三公”消費,調節收入分配,緩解社會矛盾都有重要意義。

預算審查,是個繁重的任務,今年再加上每年收支金額高達五六萬億的巨額社保賬單,對于許多人大代表來說,讀懂和看明白預算就是一個不小的難題。那么,如何提高代表審查預算的成效?除了加強代表財政知識學習等工作外,體制機制和制度方面也有進一步完善的必要。

例如,能否賦予人大對預算草案的修正權。預算修正權是現代議會的核心預算權力。我國憲法和法律明確了人大的預算審查批準權,但在現實中,如果沒有預算修正權,使得人大只有兩種選擇:整體否決或整體通過預算草案。所以,為使人大的預算審查權真正落到實處,激發更多代表預算審查的熱情,未來在制度上可否考慮增加預算草案的修正權。

再如,能否考慮逐步將各級人大財政經濟委員會組成人員全部專職化,由精通經濟和財政以及法律的人員組成;同時,逐步實現人大財政經濟委員會會議常態化,對政府部門的財政收支進行審查、聽證,以實現財政收支審查監督的完整性、全程性。財政經濟委員會的會議情況和審查情況,可以及時向本級人大代表通報,以方便其在人大全體會議期間進行預算審查。

還有,能否考慮建立健全人大對政府財政收支的實時監控機制。比如,可以考慮借鑒稅務部門對稅收管控的做法,利用互聯網系統,將政府的財政收支情況與人大預算審查機構實現電腦聯網,以便人大適時了解政府財政收支情況,經常查詢國庫的異常支出和收入,為人大及其常委會依法監督提供及時準確的信息。

社會各界對預算審查高度關注,希望人大代表不負公眾重托,在審查過程中盡心盡責,使納稅人的每一分錢都能花在陽光下,用在刀刃上。

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