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2014展望:新土改如何拉動農民消費力

2014-01-21 15:25:30
來源:你我貸

新一輪土地改革面臨膠著的局面。

十八屆三中全會后,安徽、江西多地大踏步地推行涉及宅基地、承包地等農用地的改革。

市場預期與政策存在不少落差。可以明確的是,土改的出發點是為了增加農民的財產性收入,而不是為了解決城市建設用地指標。

改革大幕已開啟,新土改、農地確權流轉、城鄉統一的土地市場建設,這些重大舉措,都使農民擁有更大財產收益權的未來可期,進而將啟動農村消費市場,為中國經濟轉型升級注入新動力。

政策解讀

農村土改撬動百萬億市場兩部委強調“非解決城市建設用地”

在2013年12月24日閉幕的中央農村工作會議上,農村土地改革成為會議重要內容之一。

2012年國土部公布的全國土地出讓面積和合同成交價款分別為32.28萬公頃和2.69萬億元,每畝的平均價格約55萬元。據此測算,約2.5億畝的農村建設用地價格超過百萬億元。

農業部部長韓長賦表示,“推進土地制度改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入,不是為了解決城市建設的用地指標。”無獨有偶,國土部副部長胡存智也表達了同樣的觀點。

地方土改搶跑

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,要建立城鄉統一的建設用地市場;賦予農民更多財產權利。

按官方界定:農民財產權利主要包括農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。一直以來,這些財產權利真正給農民帶來的收益很小。以農村建設用地為例,我國城鎮建設用地約2.5億畝,農村的非農建設用地雖也有2.5億畝,但給農民帶來的財產收益卻極少。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示:“農民的財產權利受到各種限制,如果賦予更多財產權利,激活農村一直處于沉睡狀態的巨量資產,將帶來無窮的發展力量。”

十八屆三中全會剛剛閉幕不久,安徽省就出臺了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》,意見指出,將建立多元統一的農村土地市場;允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式依法進行流轉,用于工業、商業、旅游和農民住宅小區建設等。

與市場預期有落差

市場的預期與實際的政策解讀總會有不小的落差。大幕開啟農村的集體土改,在2013年12月迎來官方的持續定調。

標志性事件是在2013年12月5日,中農辦主任陳錫文在接受《人民日報》專訪時表示,“農村集體建設用地可以入市”是對中央文件的誤讀。陳錫文表示,土地制度改革三條不能突破的底線:第一,不能改變土地所有制,就是農民集體所有;第二,不能改變土地的用途,農地必須農用;第三,不管怎么改,都不能損害農民的基本權益。

2013年12月11日,國土資源部黨組成員、副部長胡存智再度明確,農村宅基地制度改革的方向是進一步擴大權能,賦予農民更多財產權利,而不是指宅基地可以自由買賣。

其后不久,農業部部長韓長賦也表達了同樣的意思,“推進土地制度改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入,不是為了解決城市建設的用地指標,不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子,也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。”

事實上,《決定》提到,“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股”有一個前提條件是“符合規劃和用途管制”,而農村的集體建設用地分為三大類:宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。

陳錫文說,只有屬于集體經營性建設用地的,如過去的鄉鎮企業用地,在符合規劃和用途管制的前提下,才可以進入城市的建設用地市場,享受和國有土地同等權利。

金融工具

流轉信托闖入新土改面臨收益和融資兩難題

近日,中信信托有限責任公司與德國拜耳集團就土地流轉下現代農業科技創新與發展正式簽署合作備忘錄,成為首例外資介入中國土地流轉項目。

土地流轉并不是新鮮事,除了傳統的工商資本,新來的外資,更令人關注的是“土地流轉信托。”記者注意到,2013年10月10日,中信信托發布公告,中國首只農村土地承包經營權流轉信托計劃已正式成立,目標土地是安徽省宿州市

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