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韓長賦在全國農業工作會議上的講話

2014-01-21 15:25:29
來源:你我貸

扎實深化農村改革加快發展現代農業

――在全國農業工作會議上的講話

農業部部長韓長賦

2013年12月25日

這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十八屆三中全會及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神,總結2013年農業農村經濟工作,研究深化農村改革重點舉措,部署2014年工作。

剛剛閉幕的中央農村工作會議,習近平總書記、李克強總理親自出席并發表重要講話,全體政治局常委出席會議,汪洋副總理作總結講話,充分體現了新一屆黨中央進一步把糧食放在經濟工作的首要位置,把農業放在“四化同步”的基礎位置,把“三農”放在全黨工作的重中之重位置,為我們做好新形勢下“三農”工作指明了方向。這兩天,我們認真聆聽并深入討論了中央領導同志的重要講話,感到深受教育、深受鼓舞,同時也深感責任重大。我們一定要認真學習領會中央精神,切實增強機遇意識、責任意識,自覺抓好貫徹落實。今天,我們這個會,中心就是抓落實。

下面,我講四點意見。

一、2013年農業農村經濟發展實現穩中有進

2013年,面對多發重發的自然災害和錯綜復雜的國內外經濟形勢,我們堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求,攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務。全年糧食總產12039億斤,比上年增加247億斤,增長2.1%,再上一個千億斤新臺階,首次實現“十連增”。農民增收實現“十連快”,預計全年農民人均純收入比上年增加1000元左右,增幅連續四年超過城鎮居民。農業形勢好,成為經濟社會發展的一個突出亮點,為實現經濟平穩運行作出重要貢獻。

一年來,我們迎難而上促發展,堅持不懈抓落實,實現了農業農村經濟的穩中有進、穩中向好。

一是加大爭取和落實力度,鞏固完善農業扶持政策。國務院常務會議兩次專題研究農業生產和農產品供給問題,出臺了針對性很強的扶持政策,各地加大政策扶持力度,為奪取今年農業豐收提供了有力支持。我們推動繼續增加防災減災穩產增產關鍵技術補助、草原生態補獎投入,協調啟動生豬調控預案,推動出臺祖代種雞補貼、家禽養殖加工重點龍頭企業貸款貼息等政策,積極爭取深松整地作業補助政策,創新農機購置補貼操作機制,推動落實農業“四補貼”、最低收購價政策,首次提前發布玉米臨時收儲政策并適當提高收購價格,保護和調動了生產者積極性。

二是狠抓抗災減災和高產創建,提高糧棉油糖生產水平。面對低溫、洪澇、干旱等多重災害,主動設防、有效應對,牢牢把握了農業生產主動權。科學防災抗災減災,組織開展東北抗春澇保春播、西北西南抗旱促春管保春播、長江中下游水稻集中育秧促增產等春耕生產三大攻堅戰,落實東北秋糧及南方水稻增施肥促早熟措施,強化重大病蟲害防控,實現抗災奪豐收。深入推進高產創建,突出抓好萬畝示范片及整建制推進試點,啟動糧食增產模式攻關,集成組裝58種區域化、標準化技術模式,示范帶動了大面積均衡增產。統籌抓好棉油糖生產,預計今年油料、糖料分別增產2.2%和3.1%。

三是扎實推進標準化生產,促進蔬菜、畜禽、水產等“菜籃子”產品持續發展。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度,創建標準化示范縣639個,支持建設園藝作物標準園、畜禽水產養殖示范場5500多個。穩定發展蔬菜生產,預計全年蔬菜、水果產量分別為7.25億噸、1.52億噸,比上年增長2.3%和0.7%。按照“穩豬、保禽、促牛羊”的思路,積極應對生豬價格大幅下跌、人感染H7N9禽流感疫情沖擊,著力穩定畜禽產品綜合生產能力。預計全年肉類總產量8470萬噸,增長1%;禽蛋、奶類產量分別為2800萬噸、3675萬噸,總體保持穩定。今年是漁業發展的重要一年,國務院出臺了促進海洋漁業發展的意見,召開了全國現代漁業建設會議。我們抓住機遇,加快實施海洋漁船及漁政船艇更新改造項目,推進池塘標準化改造和養殖生態環境修復試點,啟動實施漁民上岸安居工程。預計全年水產品產量6170萬噸,增長4.4%。

四是抓好產銷銜接和信息服務,保持農產品市場平穩運行。全年國內農產品供應充足,市場總體穩定。加強農產品市場監測預警,蔬菜生產者價格調查范圍擴大到近400個縣,啟動了生豬、水果價格調查。推進農產品產銷銜接,目前已啟動建設了9個國家級產地大市場,成功舉辦第十一屆農交會。加強農業信息服務與指導,實施農業物聯網區域試驗工程,推動12316農業信息服務向基層農技推廣站、農業生產經營主體延伸,認定40個全國農業農村信息化示范基地,開展國有農場信息化試點。

五是加強質量監管和動物疫病防控,穩步提升農產品質量安全和農業風險防控水平。今年蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別達到96.2%、99.7%和94.4%,提高0.2、0.1和3.9個百分點。加強農產品質量安全監管,著力推進基層監管體系建設,60%以上的地市、近一半的縣(市、區)和97%的鄉鎮建立了監管機構。組織開展“瘦肉精”等6個專項整治行動,嚴厲打擊非法添加使用行為,嚴控農獸藥殘留超標、制假售假、重金屬污染等隱患,全年未發生重大農產品質量安全事件。有效防控重大動物疫病,全面強化基礎免疫,加強獸藥質量安全監管;有效應對黃浦江漂浮死豬事件,探索建立病死畜禽無害化處理長效機制,在19個省的212個縣(市、區)開展試點。全年未發生區域性重大動物疫情。加強農業安全生產,做好農業宣傳和輿論引導,妥善處理各類涉農突發事件。

六是推進農業科技進步,持續提高農業物質技術裝備支撐能力。預計今年農業科技進步貢獻率達到55.2%,比上年提高0.7個百分點;農機總動力超過10.6億千瓦,耕種收綜合機械化水平超過59%,提高2個百分點。強化農業科技創新與推廣,加強轉基因研究、安全管理與科普宣傳,編制全國農業科技創新能力條件建設規劃,開展超級稻四期攻關,加強現代農業科研院所建設,實施農業科技創新工程;支持近3萬個鄉鎮農技推廣機構改善條件,基本覆蓋所有農業縣,啟動實施萬名農技推廣骨干人才培養計劃和特崗計劃,培訓農技推廣人員30萬人次。加快推進現代種業科技創新,支持種子企業建設育種創新基地,認定57個國家級雜交水稻和雜交玉米種子生產基地,在100個糧棉油大縣開展新品種展示示范,啟動打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動。加強農業農村人才培養,推動“陽光工程”轉型,培訓新型經營主體112萬人次,在全國100個縣開展新型職業農民培育試點;組織農村實用人才帶頭人示范培訓,在36個縣開展農村實用人才認定試點。加強農業機械裝備和基礎設施建設,加快主要農作物薄弱環節機械化步伐,重點扶持1022個農機合作示范社,玉米機收水平超過49%,水稻機插水平超過35%,分別提高6.5和3.3個百分點;保護性耕作面積超過1.1億畝。加快實施新增千億斤糧食生產能力田間工程、種植業及畜禽良種工程、大中型沼氣工程等。

七是積極探索實踐,加快推進農村改革。穩定農村土地承包關系,在全國105個縣(市、區)開展土地承包經營權確權登記頒證試點,80%的涉農縣建立了糾紛調解仲裁機構,34個縣(市、區)開展土地流轉規范化管理和服務試點。預計到今年底,全國家庭承包經營耕地流轉面積達3.4億畝,流轉比例達到26%。大力培育新型農業經營主體,截至11月底,全國依法登記的農民合作社95萬家,成員7221萬戶,占農戶總數的27.8%;全國已有家庭農場87.7萬家,龍頭企業12萬多家。深入推進“兩區”試驗示范,總結評估24個農村改革試驗區的改革創新成果,指導153個國家現代農業示范區發展現代農業,并選擇21個開展農業改革與建設試點。繼續深化農墾體制改革,國有農場辦社會職能改革試點擴大到16個墾區。預計全年農墾生產總值5800億元,增長12%。推進農業對外合作交流,成功舉辦中拉農業部長論壇和博鰲亞洲論壇農業圓桌會議,修訂對外農業投資規劃。推動農業“走出去”,農產品對外貿易持續增長,今年1-10月農產品進出口總額1496.4億美元,同比增長4.8%。

八是多措并舉,促進農民收入較快增長。預計今年農民工資性收入占比首次超過家庭經營收入,農民收入結構發生重要變化。大力發展特色優勢產業,進一步優化農業生產力布局,擴大優質品牌農產品生產,推進農業產業化經營。積極發展農村二三產業,深入實施農產品初加工補助項目和主食加工業提升行動,預計規模以上農產品加工企業利潤超過1.2萬億元,增長16%;休閑農業年接待近9億人次,增加10%。鼓勵引導農民轉移就業,支持農民工返鄉創業,鄉鎮企業全年新增就業人數超過200萬人。開展農民負擔治理,認定100個全國一事一議規范管理縣,專項整治重點領域農民負擔,為農民減負3.6億元。

今年農業農村經濟的好形勢來之不易,是黨中央國務院高度重視、正確領導的結果,是各地區各部門全力支持、合力推進的結果,是各級農業部門真抓實干、科學指導的結果,是廣大農業科教工作者無私奉獻、億萬農民群眾辛勤勞動的結果。

回顧“十連增”“十連快”的歷程,成績催人奮進,經驗彌足珍貴。一是鞏固完善強化補貼、價格、收儲等政策工具,不斷健全農業支持保護制度;二是強化農業科技、裝備、設施、人才支撐,不斷提高農業綜合生產能力;三是建立健全科學防災減災和應急管理機制,不斷增強農業抗風險能力;四是充分發揮主產區的主力軍作用,不斷加大對主產區和優勢產區的支持;五是加強規劃引導、協調聯動、體系建設和工作指導,不斷提高農業管理服務水平。實踐證明,這些好做法行之有效,值得我們繼續堅持并不斷完善。

二、深刻領會中央精神,全面把握農業農村改革發展形勢和任務

黨的十八屆三中全會明確了全面深化農村改革的目標要求,提出了健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措。在中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議上,習近平總書記、李克強總理高度重視“三農”工作,把保障國家糧食安全列為明年六大工作任務之首。在這次中央農村工作會議上,習近平總書記從確保國家糧食安全、堅持和完善農村基本經營制度、保障農產品質量和食品安全、解決“誰來種地”問題、加強農村社會管理等五個方面,深刻闡述了事關“三農”改革發展帶有全局性、戰略性、方向性的重大問題;李克強總理對依靠改革創新推進農業現代化、更好履行政府“三農”工作職責、統籌新型城鎮化和農業現代化等提出了明確要求;汪洋副總理對貫徹落實總書記、總理重要講話精神,落實明年指導農業農村的中央文件、做好明年工作作出了具體部署。中央的決策部署和中央領導同志的重要講話,站位高、用意深、指向明,集中體現了新一屆中央關于“三農”的戰略思想,既重當前,又管長遠,全國農業系統必須認真學習、深刻領會,切實增強使命感責任感緊迫感,努力鞏固農業基礎,扎實做好明年農業農村經濟工作,為經濟社會發展大局作出應有貢獻。

現在,農業農村經濟發展站在了新的歷史起點上,高位護盤、高點爬坡,有如逆水行舟,不進則退。明年,實現我國經濟社會發展穩中求進的目標,不容農業有大的閃失和波動。總的看,一方面,明年農業農村經濟發展面臨良好的宏觀政策環境。總書記、總理對“三農”工作如此高度重視,中央繼續下發指導農業農村工作的文件,強農惠農富農政策力度進一步加大,將為農業農村經濟持續發展提供有力支持;中央對全面深化改革作出了戰略部署,農村改革開啟新征程,將為農業農村經濟持續發展注入新的活力;“十連增”“十連快”的豐富實踐和堅實積累,也為農業農村經濟持續發展夯實了基礎。另一方面,我們也要看到,農業農村經濟發展面臨的新老矛盾依然突出,有“五個更加凸顯”:一是增加主要農產品產量與農業資源利用強度大的矛盾更加凸顯,保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業可持續發展面臨更大挑戰。二是農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾更加凸顯,保護農民生產積極性面臨更大挑戰。三是農民工市民化進程加快與農業勞動力結構性短缺的矛盾更加凸顯,今后“誰來種地”面臨更大挑戰。四是國際農產品市場風險加大與我國農業對外依存度不斷走高的矛盾更加凸顯,“引進來”的沖擊與“走出去”的困難并存,統籌利用兩種資源、兩個市場面臨更大挑戰。五是穩產量、保供給與提質量、保安全的矛盾更加凸顯,千家萬戶小生產格局沒有根本改變,消費者質量要求空前提高,保障農產品質量安全面臨更大挑戰。我們一定要認清形勢、勇挑重擔,正視挑戰、把握主動。

明年工作要著眼于穩中求進、改革創新,就是要堅持穩中求進、穩中有為,實現穩中向好,做到穩糧增收,堅決防止糧食生產和農民增收出現滑坡;要扎實推進農村改革,堅持一手抓改革、一手抓發展,以改革促發展、靠改革增活力。在工作著力點上,要更加注重改革創新,爭取在新型農業經營主體培育與新型農業經營體系構建上有新突破,在農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設上有新進展,在已經看準、時機具備的改革任務上取得實質性進展。更加注重質量安全,實行產量與質量并重,把農產品質量安全放在更加突出的位置,不因追求數量而放松、忽視質量,堅持“產出來”和“管出來”兩手硬,持續提高農產品質量安全整體水平。更加注重資源環境,堅持當年生產與長遠發展相結合,將農業可持續發展納入重要日程,守住耕地紅線并逐步提升耕地質量,加強農業面源污染治理,提高資源利用率,實現農業永續發展。更加注重科技人才,堅持科技興農、人才強農、新型職業農民固農,用科技進步解決資源約束,實現節本增效,提高產量和品質,為農業插上科技的翅膀。

2014年農業農村經濟工作的總體要求是,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神,按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求,以深化改革為動力,加快發展現代農業,千方百計促進糧食生產穩定發展、使糧食產量保持在11000億斤以上,千方百計促進農民收入持續較快增長、使農民收入增幅保持在7.5%以上,努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情,持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率,鞏固發展農業農村經濟好形勢,為經濟社會發展全局提供有力支撐。

三、扎實抓好全面深化農村改革重點工作

明年是改革年。全面深化農村改革任務重、難度大,政策性強、涉及面廣、影響深遠,必須處理好農村改革發展穩定的關系,處理好頂層設計與試點試驗的關系,處理好膽子大與步子穩的關系,積極穩妥推進農村改革。為此,要堅持穩中求進。“穩”,就是穩定黨在農村的基本政策,穩定土地承包關系,堅持農村基本經營制度、家庭經營基礎性地位、強農惠農富農政策不動搖;“進”,就是加快破除體制機制障礙,加快構建新型經營體系,進一步解放和發展農村社會生產力。要統籌兼顧“三農”。無論改革還是發展,都要同等重視農業、農民和農村,既要解決農業問題,又要解決農民問題,統籌農業發展、農民增收和農村穩定。要城鄉聯動改革。農村很多深層次問題的根源在城市,要按照城鄉發展一體化要求推進改革,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,發揮工業對農業的支持反哺作用、城市對農村的輻射帶動作用。要增強底線思維。加強重大問題調研,科學評估具體改革措施的影響,堅持試點先行、典型引路,一步一個腳印、穩扎穩打,不要急于求成,不能盲目亂干,堅決防止借改革之名行侵害農民權益、多占農村土地之實,保持農村安定、大局穩定。

當前,要著力抓好八個方面工作。

第一,穩定和完善農村土地承包關系。目前,農村土地承包關系總體是穩定的,但也存在承包期內隨意調地、土地糾紛多發等問題,主要是二輪延包不完善、確權不到位。穩定和完善農村土地承包關系,在頂層設計上,要堅持農村土地農民集體所有,探索長久不變的具體實現形式,進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系;在實踐操作上,要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證。這是一項基礎性工作,要抓緊抓實,積極穩妥推進。明年要擴大試點范圍,確定兩個省開展整省試點,其他各省份至少要選擇1個縣開展整縣試點,在試點的基礎上,爭取后年全面推開,力爭5年基本完成。穩定土地承包關系,讓農民吃上“定心丸”,有利于促進土地流轉。土地流轉,要鼓勵,要引導,更要規范。一定要堅持依法自愿有償原則,充分尊重農民意愿,不下指標,不搞強迫命令;不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益,這是流轉的底線。要健全完善縣鄉村三級服務網絡,加強糾紛調解仲裁體系建設,確保土地流轉規范運行。同時,要研究推動出臺更有效的耕地保護辦法,既保數量,又保質量,防止占優補劣;探索在已劃定的基本農田基礎上劃定永久基本農田。

第二,加快構建新型農業經營體系。這是深化農村改革的重要任務,也是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的應對之策。要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展,扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。要堅持家庭經營的基礎性地位。當前和今后相當長一段時間內,小規模承包經營農戶仍是我國農業生產經營的重要基礎和數量最多的主體,將與新型經營主體長期并存,務必重視對小規模農戶的扶持,推動有條件的發展成為家庭農場。要扶持發展農村合作經濟。這幾年,農民專業合作、股份合作等合作經濟迅速發展,帶動了千家萬戶走向大市場、實現規模經營,要推動落實支持合作社發展的政策措施,扶持農民合作社做大做強、規范發展。要鼓勵和引導工商資本發展現代農業。發展現代農業,離不開工商資本的支持和參與。工商資本應重點投資發展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業化經營的環節,與農民共同發展、共同富裕,而不是取代農民。對于工商企業租賃農戶承包耕地搞規模種養的,要盡快制定準入和監管辦法,限制“非糧化”,禁止“非農化”。要大力發展農業社會化服務。創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式;大力支持經營性服務組織發展,把適合社會服務組織經營的農機作業服務、病蟲害統防統治等盡快發展起來,形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。

第三,健全農業支持保護制度。目前,我國農業支持保護體系還存在不完善、不配套、不高效等問題。要按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求,開展改進農業補貼辦法的試點試驗,推動完善糧食主產區利益補償機制,調動農民種糧和地方抓糧積極性。同時,要研究建立重要農產品價格調控目錄制度。

第四,推動農村金融保險制度創新。加強與金融機構的協調合作,創新農村抵押擔保方式,培育交易市場和中介組織,支持建立農業信貸擔保機構,設立抵押擔保風險補償基金,研究發揮好政策資金的杠桿作用。合作社開展信用合作,現在主要是推進試點。農業保險是農民特別是新型經營主體的期盼,應擴大實施,重點是推動完善農業保險保費補貼政策,提高三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。

第五,切實維護農民的財產權利。農村集體資產是農民重要的財產,要抓緊研究制定推進農村集體產權制度改革的指導意見,規范集體經濟組織成員資格界定、股權設置與管理,研究探索股權有償退出和抵押、擔保、繼承等政策問題。同時,要推動征地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例,有效保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權,讓農民獲得更多的財產收益。

第六,積極推進農業對外開放。堅持“引進來”與“走出去”相結合,更好地利用兩個市場、兩種資源。要根據構建新形勢下國家糧食安全戰略要求,抓緊制定農產品國際貿易戰略和農產品進出口總體規劃,研究確定農產品進出口優先順序。加強對國際農產品市場的監測、研判和預警,完善農業產業損害風險評估機制,加強對外資進入我國農業領域的監管,完善農業產業安全保障機制。同時,要加快制定和實施農業“走出去”戰略。

第七,加強農村改革試驗區和現代農業示范區建設。要充分利用好這兩塊“試驗田”在深化農村改革、發展現代農業中的試驗示范作用。試驗區要著眼于破解城鄉二元體制機制障礙和農村改革發展難題,充實試驗內容,拓展試驗領域,在確保封閉運行、風險可控的基礎上,積極安排試點,推動重點領域改革有序向縱深推進。示范區要著眼于突破制約現代農業發展的瓶頸,積極開展培育新型經營主體和發展規模經營等試點,示范推廣應用新技術、新裝備,促進示范園區建設和貿工農一體化相結合,不斷提升示范區建設水平。明年要再認定一批示范區。要適時總結“兩區”建設經驗,推廣成熟做法,帶動更大范圍改革發展突破。

第八,加快推進農業部門職能轉變。按照建設法治政府和服務型政府的要求,大力推進行政審批服務標準化建設和農業綜合執法規范化建設,認真做好行政審批事項取消下放后續銜接落實工作,確保不出現監管真空和管理脫節。抓緊修訂績效管理制度,啟動實施重大農業投資項目績效評估試點,繼續推進績效管理向地方延伸。要統籌推進農業系統各項改革,加快國有農場辦社會職能改革試點,完善農墾現代企業制度;繼續推進部屬事業單位分類改革,指導完善地方農業公共服務體系;加強農業應急管理和安全生產監管。

需要指出的是,全面深化農村改革是一項長期任務,不可能畢其功于一役,必須按照中央的統一部署,分類指導,有序推進。明年主要是搞好各項改革試點,各地要大膽探索、勇于開拓、規范操作,取得經驗后,再依照相關程序向更大范圍推廣,確保改革穩步推進。

四、扎實做好2014年現代農業發展重點工作

明年農業農村經濟穩增長、保供給、強產能、提質量、轉方式、增效益的任務很重,要突出抓好八項重點任務:

一是毫不松懈地抓好糧食生產。糧食生產任何時候都不可松懈,糧食生產氣可鼓不可泄,必須始終作為農業農村經濟工作的首要任務。要實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,加快對主要品種進行戰略平衡的研究測算,研究糧食生產優先序,提出保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。要突出重點地區、主要作物、生產主體,穩定東北和黃淮海產區,恢復提升長江流域產區;穩定小麥產量,提高玉米、水稻產量;落實好國家扶持糧食生產的各項政策,穩定傳統種糧農戶,充分調動主產區和新型農業經營主體的積極性。推動落實“米袋子”省長負責制。

抓好明年糧食生產,關鍵是要通過政策引導穩定面積,依靠科技進步提高單產,立足于抗災減災奪豐收。政策落實要到位,加強督促檢查,確保價格、補貼、大縣獎勵等政策落實不走樣、資金不縮水、農民得實惠,充分調動農民和地方政府兩個積極性;科技服務要到位,分作物、分區域、分季節、分災種,狠抓關鍵技術措施落實,組織農業科技人員深入田間地頭開展培訓和服務;防災減災要到位,加強災害監測預警體系建設,大力推廣防災減災穩產增產關鍵技術,加強病蟲害統防統治和綠色防控。繼續抓好高產創建,特別是整市整縣整鄉推進試點,全面開展增產模式攻關。同時,要突出優勢產區,統籌抓好棉花、油料、糖料等大宗經濟作物生產。

二是提升“菜籃子”產品供應保障能力。加快實施新一輪“菜籃子”工程,推進建立“菜籃子”市長負責制考核機制。穩定發展蔬菜生產,組織編制全國設施蔬菜發展規劃,開展北方城市冬季設施蔬菜開發試點,加強海南、廣西、廣東等南菜北運基地建設。大規模開展園藝作物標準園創建,推進園藝作物品種改良、品質改進和品牌創建。穩步提升畜禽綜合生產能力,深入推進畜禽標準化規模養殖,加快畜禽品種改良,落實生豬扶持政策,推動實施《全國牛羊肉生產發展規劃》,加強優質奶源基地建設,增加牛羊肉生產供給和提高牛奶質量安全水平。實施重大動物疫病控制根除計劃和單項病防治計劃,完善免疫補貼政策,努力確保不發生區域性重大動物疫情。加快推進現代漁業建設,開展水產健康養殖示范場創建,發展壯大外海和遠洋漁業,強化漁船和網具管理,嚴厲打擊非法捕撈和使用“絕戶網”行為,進一步強化近海、漁港水域、內陸及邊境水域漁政執法,加強漁政隊伍建設,推進水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設。

三是抓好農業科技創新與推廣。繼續落實2012年中央1號文件部署,按照明年指導農業農村工作的中央文件要求,圍繞農業發展的瓶頸制約,確定農業科技創新進步路線和主攻方向。深入實施創新驅動戰略,推進農業科技創新工程,組織好農業行業科研專項、“948”計劃等項目,強化現代農業產業技術體系、農業科技創新能力條件建設,組織開展轉基因生物新品種培育重大專項和超級稻四期攻關,加強農機農藝融合、資源環境保護、農產品初加工等關鍵技術研發。實施農業科研杰出人才培養計劃。加快重大成果和關鍵技術推廣應用,進一步推進基層農技推廣體系改革與建設,落實好財政推廣經費補貼政策,實施好農技推廣服務特崗計劃,強化基層農技人員知識更新培訓。繼續開展新型職業農民培育試點,2014年試點縣增加到300個,同時在所有的國家現代農業示范區開展新型職業農民培育工作,并積極推進整省試點,探索新型職業農民認定管理方式。擴大農村實用人才帶頭人示范培訓規模。把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃,建立專門政策機制,構建職業農民隊伍。

這里我要特別強調一下加快種業發展問題。昨晚汪洋副總理主持召開座談會,對推進種業改革發展提出了明確要求。我們要認真貫徹落實汪洋副總理講話精神,把種業放在科技興農和保障國家糧食安全的突出位置,推動落實2011年國發8號文件和剛剛下發的國辦文件等種業扶持政策,加快推進種業振興。深化種業科技體制改革,強化種子企業技術創新主體地位,推進公益性科研單位與所辦種子企業脫鉤,加快構建商業化育種體系。開展重點品種聯合攻關,重點支持水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等作物育種攻關,著力提升品種創新能力。扶持種子企業做大做強,發揮現代種業發展基金杠桿作用,推動企業兼并重組,建立種業成果公開交易平臺,推動育種人才、技術和資源向企業流動。加快推進制種育種基地建設,重點支持甘肅、四川、海南等國家級制種育種基地和大縣建設,鼓勵制種企業建立規模化、機械化制種基地。加強種子市場監管,嚴厲打擊套牌侵權、制假售假等違法行為,推行種子企業委托經營制度,強化種子全程可追溯管理。加強種質資源保護和利用,編制農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃,啟動第三次全國種質資源普查和搶救性收集。

四是切實加強農產品質量安全監管。確保農產品質量安全是農業發展新階段的重大任務,也是農業部門的重大責任。要堅持一手抓標準化生產,從源頭上確保農產品質量安全;一手抓執法監管,健全農產品質量安全監管體系。明年要在生產和監管兩個方面加大力度,努力在保安全、建體系兩個方面取得明顯進展。要加快推進農業標準化生產。以農獸藥殘留標準制修訂為重點,力爭用3年時間,基本健全科學統一、與國際接軌的食用農產品質量安全標準體系。推行生產全程控制和質量安全追溯,健全農業投入品質量監測制度,控藥、控肥、控添加劑,對農民開展標準化清潔生產技術培訓和法規宣傳教育,指導農產品生產企業和合作社建立產地證明準出制度,強化與市場準入的銜接。大力開展農產品質量安全監管示范縣創建,積極推進園藝作物標準園、畜禽水產標準化養殖場建設,穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。要切實強化農產品質量安全執法監管。落實國辦通知要求,加快實施全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設二期規劃,加強縣鄉基層監管體系建設,包括機構、人員、設備、制度建設,盡快提高執法監管能力。深化專項整治和農資打假專項治理行動,加強例行監測、監督抽查和執法查處,保持高壓態勢,重拳出擊、露頭就打。強化獸藥質量監管和獸醫衛生監督管理,畜禽屠宰管理職能和措施要限期到位,實行從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制,加快建立病死畜禽無害化處理長效機制。

五是大力推進農業信息化建設。啟動信息服務進村入戶工程,抓緊完善12316信息服務體系,直接面向農民開展政策咨詢、法律服務、市場信息、生產技術、病蟲害防治、配方施肥、種養過程監控等全方位信息服務,解決信息服務“最后一公里”問題。開展農業物聯網技術集成組裝與試驗示范,提升農作物良種繁育、種苗培育、水肥控制、環境監控及畜禽水產養殖等生產環節信息化水平。強化農業信息監測預警,加快建立農產品信息權威發布平臺,對農產品生產、貿易、庫存、加工、消費、價格等進行全方位監測、預警和發布。加強農產品產地市場建設,繼續推進國家級和區域性批發市場建設,支持開展農村田頭市場建設示范,大力發展農產品電子商務。

六是強化農業物質裝備條件和政策支撐。進一步整合優化、做大做強農業工程項目,實施一批打基礎管長遠的重大項目。加大重大工程實施力度,在農業信息化、新型農民培訓、農業可持續發展等領域,謀劃一批新的骨干項目和重大工程。明年,部里將著力推進資金項目的整合,取消一批單體規模小、實施績效差的項目,下放一批應由地方干、地方也能干好的項目,歸并出一批有影響的重大項目,投向主產區、優勢區、現代農業示范區和農村改革試驗區等重點區域。加大強農惠農富農政策落實力度,落實好各項農業補貼,重點整合做大農業防災減災穩產增產關鍵技術補助、農業資源修復與可持續發展項目,探索啟動農產品加工金融支持項目,鼓勵開展新型農業生產經營主體貸款擔保補助貼息。按照事權與支出責任相適應的原則,研究探索將農業財政專項管理的部分權限和責任下放給地方。加強農業機械裝備建設,加快研發推廣農機農藝融合的農機化技術,解決油菜、棉花、甘蔗的機械化作業難題。加大對水稻插秧、玉米收獲、糧食烘干等重點機具補貼力度,開展主要農作物生產全程機械化示范縣建設。加快培育新型農機化社會服務組織,加強農機售后培訓、維修和作業指導等后續服務。擴大農機補貼規模,完善補貼政策,確保補貼政策規范廉潔高效實施。

七是大力發展資源節約型生態友好型農業。這是破解資源環境約束、轉變發展方式、實現農業可持續發展的迫切要求。要加快制定《農業可持續發展規劃》,建立健全農業資源保護政策和農業生態補償機制,促進農業環境和生態改善。積極發展生態友好型農業,開展農業清潔生產技術示范,推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節水等適用技術,啟動高效緩釋肥補貼試點,開展低毒低殘留農藥補貼試點,繼續推進保護性耕作和農作物秸稈綜合利用,在東北平原、華北平原和黃淮海平原適宜區全面推進深松整地作業。加快推進農業面源污染治理,組織開展耕地土壤與農產品重金屬監測調查,全面摸清南方重點省份土壤重金屬污染狀況,啟動重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點,探索建立重點污染區域生態補償制度。繼續實施農村清潔工程,推進畜禽規模養殖場糞污無害化處理和資源化利用,完善沼氣扶持政策,加快健全服務體系,抓好“美麗鄉村”創建試點。推進草原生態修復,有計劃地逐步推進退耕還林還草,實施好天然草原退牧還草工程和草原生態保護補助獎勵政策,啟動南方草地開發利用和草原自然保護區建設工程,在南方石漠化地區試點推廣退耕還草養畜。開展地下水超采漏斗區綜合治理試點,開展東北黑土地治理保護。

八是廣辟農民增收渠道。要挖掘農民增收潛力,增值、增效、增渠道。發展優勢特色產業,支持優質安全農產品生產,開展農產品品牌創建,加強國家農業產業化示范基地建設,實施一村一品強村富民工程,啟動國家農民專業合作社示范社評定,促進優勢農產品出口,強化農產品產銷銜接,增加農業經營收益。發展農產品加工業和休閑農業,擴大農產品產地初加工補助項目規模,扶持農戶和合作社開展農產品儲藏、保鮮、烘干等,推進主食加工業提升行動,開展休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建,培育農民收入新的增長點。積極推進農村二三產業轉型升級和農民創業,探索建立農民創業融資新機制,完善農民創業服務體系,促進農村二三產業持續健康發展。實施以船為家漁民上岸安居工程,啟動墾區特困職工家庭危房改造,加快建立農墾新型社區。繼續支持農民外出務工。創造條件增加農民財產性收入和轉移性收入。

最后,我再就全國農業系統加強自身建設提點要求。過去一年里,特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,農業部和各地農業部門堅持以“為民務實清廉”為標準,大力加強機關作風與干部隊伍建設,工作上捷報頻傳,面貌上新風撲面。可以說,糧食生產“十連增”與農民增收“十連快”的喜人成績,也集中展示了我們農業系統干部隊伍胸懷全局、勇于擔當,能打能拼、敢闖敢贏和求真務實、苦干實干的優良作風。實現中國夢,基礎在“三農”。農業系統要深入貫徹中央精神,鞏固教育實踐活動整改成果,保持良好的精神狀態,進一步轉變作風,深入基層服務農民,加強學習調研,提升能力素質,不僅熟悉農業、了解農業,還要懂得農村、懂得農民。要發揚“釘釘子”精神,把中央關于推進農村改革發展的各項決策部署抓到位,抓出成效,向黨中央、國務院和全國人民交出一份滿意的成績單。

同志們,改革的號角再次吹響,新的一年任務已經明確。全面深化農村改革,加快發展現代農業,使命光榮、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,統一思想、振奮精神,求真務實、開拓創新,不斷開創農業農村經濟發展新局面,為經濟社會發展全局作出更大貢獻。

責任編輯:陳寵霞

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