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辜勝阻:如何讓改革釋放最大“制度紅利”

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2014-01-21 15:25:29
來源:你我貸

辜勝阻:如何讓改革釋放最大“制度紅利”

2013-12-0315:49來源:人民網

黨的十八屆三中全會召開在即,新的歷史起點上,全面深化改革的大幕又將開啟。如何認識新一輪改革、讓改革釋放最大“制度紅利”?近日,長期研究宏觀經濟改革的全國人大常委會委員、人大財政經濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授就此問題接受了記者專訪。辜勝阻指出,讓改革釋放發展“最大制度紅利”,政府行政體制的改革處于“馬前卒”的地位。

政府行政體制的改革處于“馬前卒”的地位

記者:黨的十八屆三中全會明天開幕,全面深化改革的藍圖即將展開。此輪改革將涉及政治、經濟與社會等諸多領域,對中國未來發展進程產生重要影響。您最期待的重點領域的改革是什么?

辜勝阻:過去三十年,我國經濟的輝煌除了得益于“人口紅利”、“土地紅利”、“資源紅利”之外,還有一個重要因素是得益于通過改革產生的“制度紅利”。每個時期改革都有不同的重點,第一個十年是農村農業改革的十年,第二個十年是國企改革的“黃金十年”,第三個十年改革主要是加入WTO以后“開放倒逼改革”的十年。下一個十年的經濟改革重點應該是政府自身行政體制改革,金融、土地等要素市場改革,城鎮化的配套改革。

當前改革已進入“深水區”,涉及面寬,觸及利益層次深,配套性強,風險比較大,改革難度越來越大。改革的深刻性、艱巨性和復雜性的增強使進一步深化改革變得刻不容緩,改革要與時間賽跑。繼續深化改革要有更大的決心、勇氣和智慧,采取新思路。針對新時期改革的新特點,應更加重視改革的頂層設計和總體規劃。做好改革的頂層設計需要采取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則。一要“高”,采取“高屋建瓴”的高端設計,自高層推動,自上而下進行改革。二要“遠”,要有長遠的戰略眼光,謀劃長遠之道,少用權宜之計。三要“深”,要深謀遠慮,強調治本而不是治標。四要“系統”,改革是系統工程,牽一發動全身,要系統設計。

讓改革釋放發展“最大制度紅利”,政府行政體制的改革處于“馬前卒”的地位。只有政府以更大的勇氣做好了自身的改革,理順了政府和市場的關系,經濟體制改革才能水到渠成,才能順利地推進。我國行政體制改革面臨機構改革和職能轉變的雙重任務,重在政府職能轉變,重在加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。具體來說:一要“放權”。中央政府對地方政府向下放權,對市場和社會向外放權,最大限度地激發市場和社會的發展活力。二要“削權”。以職能轉變為核心,繼續簡政放權。三要“分權”。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,改變權力過于集中的局面。四要“限權”。要確保國家機關按照法定權限和程序行使權力,讓權力在憲法和法律的“籠子中”運行。五要“監權”。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,讓權力在“陽光下”運行。六要防止“侵權”。防止政府對公民合法權益的侵犯,確保依法行政,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

李克強總理最近指出,簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。目前中國政府已取消和下放334項行政審批等事項。改革已經初見成效。今年以來,全國各類企業登記數比去年同期增長25%,其中民營個體企業增長37%,帶動了民間投資以23%左右的速度增長,社會投資和創業熱情迸發。

新型城鎮化應圍繞五大要素深化改革,才能堅持正確的方向

記者:《人民日報》近日刊文指出,中國的城鎮化任務遠未完成,城鄉統籌目標遠未實現,必須腳踏實地,科學穩妥,一鍬一鍬挖,一筐一筐抬。您認為,新型城鎮化的配套改革應如何推進?新型城鎮化會給民間資本帶來哪些商機?

辜勝阻:我國城鎮化是一種沒有市民化的“半城鎮化”。完全的城鎮化要使進城人口實現三維轉換:從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移以及從農民到市民的身份轉換。發達國家的城鎮化基本上是三維轉換一步到位,而我國大量進城人口雖然實現了地域轉移和職業轉換,通過非農化成為農民工,但還沒有市民化,這是典型的“半城鎮化”。解決半城鎮化問題,首先必須弄清楚城鎮化的具體內容。城鎮化有五大要素:人、業、錢、地、房。新型城鎮化只有圍繞這五大要素深化改革,才能堅持正確的方向。

“人”是城鎮化的核心。新型城鎮化最關鍵的是推進農業轉移人口市民化,讓轉移人口共享城鎮化發展成果。

“業”就是城鎮化要有產業支撐、市民化要有穩定就業。產業支撐和轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。要強化城鎮化的產業支撐,促進產城融合,通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力。

“錢”是城鎮化的重要保障。錢從哪兒來,這個問題涉及到財稅改革和金融改革。解決城鎮化“錢從哪兒來”的問題,要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。

“地”集約使用和土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。保障農民在土地改革中的權利,要讓他們能夠不放棄承包權,用好抵押權,能夠用土地換股權,實現使用權的有序流轉。

“房”是進城人口住有所居的關鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系,使進城人口實現安居夢想。

城鎮化的配套改革,除了戶籍制度改革以外,還有土地制度、公共服務體制等一系列改革。人的城鎮化要解決轉移人口“如何市民化”以及“人往哪兒去”兩個問題。市民化=穩定就業+基本公共服務+安居及生活方式城鎮化。

首先,市民化的戶籍制度改革要堅持漸進原則,如果以戶改和土改一夜之間改變二億多農民工的戶籍,使大量農民失去土地,將導致災難性后果。

其次,戶籍制度改革要采取“因城而異,因群而異”的分類指導原則,優先將擁有穩定勞動關系并長期生活在城市的“沉淀型”轉移人口轉為城鎮居民。要按照城市類型、經濟規模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。先要合理設定特大城市落戶條件。對于大城市,既不能關死城門,堵住農民進城,也不能一步徹底完全放開戶籍。對于中小城市,要向進城農民工打開城門,鼓勵其進城落戶。對于縣城和縣城中心鎮,則要敞開城門,讓農民自由進城。戶籍改革還要需因群而異,要分步重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。要優先把有穩定勞動關系、長期舉家工作、生活在城市,有穩定住所、工作和收入,并基本融入城市的“沉淀型”流動人口逐步轉為城鎮居民。

其三,最重要的是,要加快實施全國統一的居住

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