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美國企業在中國

2014-01-21 15:25:28
來源:你我貸

自1979年1月中美建交,7月《中美貿易關系協定》簽訂以來,兩國經貿關系迅速發展,并已成為中美關系的一個重要支柱。本報告以2003年中國美國商會《白皮書一一美國企業在中國》為主體,同時參考了中國官方的報導,并在本人多年從事國際商務實際工作和研究的基礎上,對美國企業過去一年對華投資的現狀、特點、作用、環境、趨勢、問題和建議等作出個人研究和分析。

一、美國企業對華投資的現狀和特點

根據中國商務部的統計,截至2003年10月底,美對華投資項目累計達40588個,合同美資金額842.1億美元,美方實際投入432.5億美元。排名世界500強的美國企業大多已在中國設立了投資企業,這些企業經營范圍廣泛、管理水平高、經濟效益好、規模不斷擴大,而且有的已從沿海地區開始轉向中西部地區,美國已成為當今中國最大的外國投資國之一。

美國在華直接投資已遍及機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、食品、農業、醫藥、環保、金融、保險等國民經濟的主要行業。

據中國美國商會2003年進行的一項調查顯示,其會員公司稱它們的在華業務繼續取得非常驕人的銷售與財務業績。被調查公司中有五分之四稱其在華銷售收入在2001至2002年間出現增長。近一半公司(44%)表示,它們的銷售收入去年“大幅增長”。10%的公司盈利狀況極佳,另有65%的公司在“盈利”。而在那些尚未實現盈利的公司中,有91%的公司預計在未來三年內將實現盈利。最令人振奮的調查結果是,過去四年內,與各公司的全球利潤率相比,各公司在華業務的利潤率大幅度提高。被調查公司中約有42%稱其2002年的在華利潤率超過了全球的利潤率,另有29%稱其在華利潤率與全球利潤率持平,還有29%的公司表示其在華利潤率低于其全球的業績表現。這充分表明,美資企業在中國的業務回報率相當可觀。

中國商務部主管外資工作的馬秀紅副部長在2003年10月30日“美西地區中美經貿關系演講會”上也指出,美國前500家大公司中,已有400家以上在中國投資。美國公司在中國投資,不僅獲得了可觀的回報,而且極大地帶動了美國商品、設備和原材料對華出口。同時,美國跨國企業在中國找到了實施其全球化戰略的重要平臺,在華投資活動實現了雙方的優勢互補,提高了美國企業的國際競爭力。

25年來,中國吸引美國企業投資始終保持良好發展態勢有多方面的原因。一是中國政府堅持對外開放、利用外資不動搖,長期保持了吸收外資政策法規的相對穩定性、延續性、可預見性和操作性;二是中國經濟持續快速健康發展,市場潛力巨大,低成本勞動力資源豐富,素質不斷提高,為投資者提供了廣闊的發展空間;三是中國抓住世界經濟結構調整的機遇,不斷完善投資政策,拓寬吸收外資領域和方式;四是中國政府始終將改善投資環境,特別是改善投資軟環境,作為政府工作的一大要務,長抓不懈。

事實證明,中美建交25年來,中國經濟的快速發展使越來越多的美國在華企業得到了實實在在的利益。美國企業對華投資已經形成了中美互惠雙贏的格局,雙方的經貿合作正在不斷地向縱深發展。這也符合中美兩國的根本利益,同時也加深了中美兩國人民的相互了解和友誼。

二、美國企業對華投資的作用

美國企業對華投資在促進中國對外貿易發展、優化產業結構、擴大就業、引進先進技術和管理經驗、滿足消費者需求等方面的作用無須多言。此處重點談談美國在華投資企業在中美兩國經貿關系中發揮的政治作用。

跨國公司作為世界經濟和政治中重要的力量,在二戰后取得了快速的發展。跨國公司通過對外直接投資,對東道國和母國的決策和兩國之間經貿關系都會產生重大影響。

在國際貿易領域研究跨國公司和政府之間關系的學說有多種,其中最著名的是美國波特(Porter)的“鉆石”理論(DiamondTheory)和英國鄧寧(Dunning)的國際生產折衷理論(EclecticApproach)。二者都指出了跨國公司和政府之間相互作用、相互影響的關系。例如,根據鄧寧的國際生產折衷理論跨國公司只有充分發揮三種優勢(所有權優勢、內部化優勢和區位優勢),才能成功地進行對外直接投資。其中母國與東道國的對外政策是區位優勢的一個重要方面。一方面,跨國公司通過自己的政治行為(政治談判、政治合作、政治游說等),對母國和東道國的政府制定政策施加影響,使其符合自己的利益,為其跨國直接投資爭取最佳環境。另一方面,跨國公司在對外直接投資過程中往往被東道國和母國政府所利用,成為兩國政府爭奪的政策工具。當跨國公司目標與政府政策相一致時,兩者相輔相成、相得益彰;而當兩者不一致時,跨國公司追逐利潤的行為就可能與政府的政策產生沖突。這時,要么跨國公司通過游說改變政府的政策;要么政府通過行政手段改變跨國公司的行為。事實表明,美國在華企業已經成為推動和維系兩國經貿關系健康發展的重要力量和積極因素。

中國美國商會(TheAmericanChamberofCommerceinthePeople'sRepublicofChina)所起到的作用就是一個很好的例子。這是一家促進中美兩國之間的經濟和貿易關系的非贏利組織,成立于1920年。但由于歷史的原因,直到1979年中美建交后才重新恢復工作。1991年在中華人民共和國民政部正式注冊為社團法人。隨著美國企業急劇進入中國市場,商會的規模也迅速擴大。目前商會會員超過1500人(其中700多家公司會員),是在華注冊的最大的外國商會。商會的使命是與中美兩國政府親密合作,為在華的美國企業提供一個政府和企業間相互溝通與交流的平臺,為發展中美兩國間生機勃勃的、具有建設性的商務關系助一臂之力。商會辦公地點設在北京,會員的業務經營分布在中國各地。

自成立以來,該商會一貫堅決擁護有利于加強中美經貿發展的中美兩國政府的政策。商會曾堅決主張美國政府給予中國最惠國待遇和永久正常貿易關系(MFN、PNTR),積極推動中國加入世界貿易組織WTO。

該商會不僅積極參加中國的經濟發展,還在中美政企交流中發揮積極作用。商會連續五年出版了關于美國企業在中國的《白皮書》,并同中國政府有關部門就相關問題進行了多次交流。有的政府部門已經采納了商會提出的政策建議(如上海市物價局2003年關于進口醫療器械定價的政策)。此外,商會每年還派高級代表團去華盛頓,就中美經貿合作與中國履行入世承諾等問題與美國政府溝通。在華盛頓眾多的游說團體中,中國美國商會是唯一來自中國的、由在華美商組成的團體,因而倍受重視。該商會所代表的美國在華投資企業已經成為推動和維系兩國經貿關系的重要力量和積極因素。

關于美國企業在華直接投資在中美兩國經貿關系中的作用,中國政府予以充分肯定。國務院副總理曾培炎在2003年12月11日中國美國商會歲末答謝晚宴上發表的主旨演講中指出:“各位為推動中國加入世貿組織,促進中美加強經貿合作,增進中美兩國人民的友誼作出了很大貢獻”。中國商務部部長呂福源在第七屆中國投資貿易洽談會中的“2003國際投資論壇”上指出,“進入新世紀,經濟全球化進程進一步加快,國際直接投資作為各國之間的紐帶,不僅為東道國帶來資金、技術、國際市場,促進了東道國經濟的發展,也增強了母國的國際競爭力”。事實上,當中美經貿關系發展順利時,美國在華企業的利益就能得到充分保障;反之,其利益就會受到影響。因此,為了獲取最大利潤,避免成為中美兩國政府沖突的“人質”,美國在華企業不得不與中美兩國政府配合,共同創造財富,盡力去影響美國對華政策和中國對美政策,減少在華投資的政治風險。

此外,國內外很多媒體也對美國在華投資企業在中美兩國經貿關系中的作用予以積極的報道。中央電視臺、CNN、《經濟日報》、《北京周報》、《中國日報》等幾十家媒體在中國美國商會每年出版《白皮書》時都對此積極評價。2003年10月《中國經濟時報》刊登的《美國跨國公司在華投資的政治功能》文章也系統地闡述了美國在華企業對中美經貿關系的影響。綜上所述,美國在華企業對中美經貿關系的積極政治作用表現在以下幾個方面:

第一,美在華企業遏制了中美貿易戰的爆發,維系了中美經貿關系的健康發展。中美兩國貿易在曲折中前進。貿易的不平衡引起了美國制造商們的擔憂并不時對美政府施壓,要求對中國進行貿易制裁。若是遇到美國“大選”年,政客們的煽風點火更使中美兩國經貿關系雪上加霜。正是由于美國在華企業的反對和與政府的有效溝通,促成了歷次貿易爭端的妥善解決。

第二,美在華企業推動了中國加入世界貿易組織(WTO)的進程,深化了中美經貿關系的發展。眾所周知,美國內反對中國入世的力量并不少,尤其是紡織業、制造業等處于競爭劣勢的部門。中國美國商會及其會員公司多次組團赴華盛頓展開積極的游說活動,為美國政府最終與中國達成入世協議起到了重要作用。

第三,美在華企業緩解了當前的人民幣升值壓力,為穩定人民幣匯率,保證雙邊貿易健康發展作出了貢獻。由于美國在華企業及起與中國的合資企業在中國外貿出口中占相當比重,因此如果人民幣升值,中國出口受挫,必將影響到這些企業的利益。美國在華企業對人民幣升值保持的沉默態度,使布什政府逐漸轉變了要求人民幣近期升值的觀點。

第四,美在華企業動搖了美國在經濟上制裁中國和中國反報復的基礎,恢復和加強了中美經貿關系。中美兩國經濟領域合作的持續增長一定會使得兩國在其它各個領域的互利互惠的合作關系得到進一步的發展。中美兩國間保持長久、穩定、健康的關系不僅有利于中美兩國人民的切身利益,同時也會對促進全球經濟發展、維護世界和平起到積極的作用。例如,1989年中國國內發生了政治風波,美國宣布對華經濟制裁,給美國在華直接投資造成了很大的困難。中國政府以跨國公司為突破口,派出多個政府采購團,增加從美國的進口,特別是飛機和汽車等大宗商品的進口,以鼓勵它們增加在華投資,最后有效打破了經濟制裁,2003年底中國政府采購團赴美大規模采購,也是一個良好的例子。在最惠國待遇(MFN)和永久正常貿易關系(PNTR)和人權問題上,美國在華投資企業都進行了卓有成效的游說活動,最終對美國政府改變對華政策起了積極作用。

三、美國在華投資企業的商務環境

美國在華投資企業所面臨的商務環境包括政治環境、經濟環境、法律環境、社會文化環境等多方面。現根據中國美國商會2003年《白皮書》分別加以描述。

(一)政治環鏡

“轉變的一年”是中國美國商會2003年選定的主題。政治環境的轉變具體包括以下一些方面:

1、作為成為世界貿易組織成員后關鍵性的第二年的工作之一,中國頒布了全新的外貿與外商投資法規。

2、中國共產黨和中國政府領導層的權力交接。江澤民主席和朱熔基總理分別由胡錦濤主席和溫家寶總理接任。

3、國家政府機構重組。包括解散國家經濟貿易委員會、重組國家發展計劃委員會和其它部委、組建新的商務部統管內貿與外貿。

4、中國經濟尤其是金融與商業領域進一步與全球經濟接軌,中國經濟對全球經濟形勢反應更為敏感。

5、中國逐漸發展之中的地緣政治地位。一方面中國被要求在地區與國際事務中發揮更大的領導作用;另一方面中國也受到中東、亞洲核武器擴散和反恐戰爭等領域的全球性不穩定政治因素的沖擊。

中國如何應對這些重大轉變,將直接影響在華開展貿易、進行投資的美國企業的財務業績。中國新的領導集體面臨著加快經濟改革、繼續開放國內市場迎接國外競爭、在公共領域營造新的開放透明的氛圍、承擔愈趨繁重的地緣政治責任等諸多挑戰。

(二)經濟環境

美國在華企業的業務活動受到中國經濟持續強勁增長的推動。據官方報告,2002年中國國內生產總值(GDP)增長8%,達到10.2萬億元人民幣(合1.24萬億美元)。到2003年,其增長勢頭似乎繼續維持在過去三年所保持的7%-8%的增長率之間。GDP的增長在今年第一季度超出了政府的預期,達到了9.9%;但第二個季度速度放緩,僅為6.7%。GDP增長速度在第二季度放緩的因素之一可能是非典對經濟增長的短期影響。

非典疫情對許多美國公司2003年上半年的業務造成了嚴重的短期破壞,而中國政府未能及時、準確、全面地報告疫情則無疑是雪上加霜。疫情爆發初期,瞞報感染率以及政府工作缺乏透明性,導致工商業界對中國處理這場災難出現嚴重的信任危機。非典的經濟影響集中于香港、廣東、北京等少數幾個疫情嚴重地區和航空、飯店、旅游等幾個與出行相關的行業。

1、貿易逆差

值得注意的是,在中國美國商會今年的問卷調查中,僅有五分之一的公司宣稱,它們在華的主要目標是從美國或其它海外生產基地向中國市場進口產品。這也反映在中國對美國持續的貿易順差中。據有關報道,中國對美國的貿易順差2002年達1030億美元,而且2003年上半年還在繼續增長。美國對中國的貿易逆差目前居全球之首,而且絲毫未見減少的跡象。美國制造業對美國國會施加的政治壓力不斷加大,構成了在華美國公司的一個長期風險因素。

美國國會對中美雙邊貿易中長期存在的貿易順差及其對美國制造業的潛在長期影響越來越關注。美國許多中、小制造企業與中國供應商進行成本競爭時愈感困難。美國的眾多行業,從鋼鐵業到汽車零部件業、家俱業、紡織服裝業,乃至晾衣架、回形針等日用消費品行業,目前正求助于反傾銷行動、反補貼關稅及其它一些法律和政治措施,力圖更大程度地保護其國內市場。部分美國國會議員正積極施壓,要求美國電子與汽車行業的各大公司增加在美國國內采購零部件與原材料。盡管這么做存在成本差異。

從更廣的角度而言,中國的外貿繼續快速增長,其中進口的增長速度快于出口。2003年上半年中國的出口總值達到了1903億美元,同比上升了34%。其中機電產品占出口總值的50%以上。同時,進口增長44.5%,大大超過出口增長,總值達到1858億美元。因此中國的總體貿易順差從一年前的89億美元減少為45億美元。今年前幾個月石油進口的大幅上升實際導致了中國今年第一季度出現了貿易逆差。

2、人民幣匯率

2003年,美國財政部和國會對于人民幣價值的爭論反映了對美國貿易逆差的擔憂。自1994年起,中國有效地將其貨幣對美元的匯率固定于8.28元人民幣的價位。此后,中國出現了強勁的資本流入勢頭,經常項目帳戶在出口帶動下出現盈余,而外匯儲備也大幅飄升。其中,硬通貨儲備在2002年增加了742億美元,達到2864億美元;到2003年6月更增加至3465億美元。

在美元于全球外匯市場上出現了相當程度貶值的時期,部分美國國會議員表示擔憂,認為人民幣與美元的固定匯率使中國出口至美國的產品定價過低,在一定程度上使美國對華貿易逆差持續增長、美國工作職位減少。歐盟與日本也表示擔憂,認為人民幣價值低估的幅度越來越大,敦促北京取消外匯管制,允許人民幣自由浮動,或至少調整人民幣與美元的固定匯率。

3、中國金融業

中國金融業持續的脆弱狀況仍是未來經濟發展面臨的一個重大風險。中國的四大國有銀行正逐步把其不良貸款剝離給資產管理公司,并出售給國內外的投資者以進行重組。然而,仍不清楚其不良貸款的總規模是否已大幅減少。這四大銀行照舊向效益不佳的國有企業發放用于使其脫困的政策性貸款,其中原因乃在于懼怕引發失業和社會動亂。每年均不斷有新的不良貸款進入國有銀行的貸款組合中。因此,資產管理公司重組不良貸款的步伐是否超過不良貸款的增長速度就頗有疑問。

金融領域的徹底改革仍是中國新一屆政府最為迫切需加以解決的問題之一。除了解決不良貸款問題之外,國有銀行和保險公司還面臨著進行內部結構改革、管理機構重組以及產品組合現代化等問題的挑戰。國內的股票市場必須從目前的作為國有部門的資產重組機制這一主要角色向促進國內資本有效、合理配置這一新角色轉變。國內的金融體系也必須隨著時間的推移逐步與國際金融市場進一步接軌,以便允許利用全球資本資源,增加國內金融機構的競爭壓力,促使其達到國際業績標準。中國不可能永遠依賴于封閉、落后的金融業維持目前的經濟增長水平。

4、預算赤字和社會保障資金不足

中國的預算赤字和資金不足的社會保障費也正在逐步成為威脅經濟長期增長的因素。中央政府2003年預算收入為1.2萬億元人民幣,增長5.1%;而支出的預算為1.5萬億元人民幣,增長4.7%。這使中央預算赤字達到3200億元人民幣(約合386億美元),約相當于國內生產總值的3%。但是這一數值未計入保密的國防開支和地方政府赤字,因此通常引用的政府預算赤字數字約為國內生產總值的3.5%。中央政府繼續實行投資拉動增長的策略。這一策略依賴對基礎設施及其它固定資產的大量投資,從而使國內生產總值的增長速度保持在7-8%的范圍內。因此,年度預算赤字逐年遞增。

中國下崗工人養老金和社會福利費用的資金缺口數額沒有可靠的估算,但可以肯定,其數額巨大,而且在迅速增長。雖然這一負擔主要由地方政府承擔,但2002年,中央政府為此投入了560億元人民幣(約合67億美元),較2001年增長了67%。

只要中國城市的經濟繼續以目前的速度增長,則預算赤字和社會保障費用的資金缺口將仍會保持在可控制的范圍內。但如果經濟持續衰退,則城市失業大潮將迅速涌起,從而增加福利費用,使國家預算面臨巨大壓力,進而削弱政府強力推動經濟發展的能力。

5、中國加入世貿組織(WTO)與商業環境

中國于2001年12月11日正式加入世界貿易組織(WTO)。這表明中國作為一個貿易大國,已被接納到全球經濟體系中。

中國的入世協議有兩個特點:

(1)有一個五年的過渡期。中國的各項市場準入承諾將在該期間內逐步兌現,這是中國的貿易伙伴所作的一個讓步;

(2)有一個特別保障機制,使得其它WTO成員能在中國入世后的12年內保護自己的產業免受中國出口猛增帶來的市場波動的沖擊。中國履行入世承諾的情況,以及美國對美中雙邊貿易的預期增長的反應,無論是現在,還是將來,都是美中雙方積極磋商的主題。

中國美國商會于2002年和2003年先后兩次聯合對會員公司展開了有關中國加入世貿對其業務活動影響的問卷調查。會員公司繼續對世貿進程和中國履行入世承諾抱有很高期望。但在中國入世后的第二年,對中國履行入世承諾的步伐,最初的樂觀情緒逐漸減退,擔憂卻與日俱增。2002年中期,回答問卷的會員公司中有80%認為中國入世對于他們的業務將具有“積極的”或“非常積極的”影響。但到2003年中期,這一數字降至剛過半數(53%)。相反,認為入世對他們的業務沒有影響或影響甚微的公司的比例急劇上升,由2002年的12%升至2003年的39%。

此外,中國美國商會和上海美國商會的會員公司現在認為,從中國的入世協議中受益尚需更長時間。2002年被調查公司中有38%認為它們的業務已受益于中國的入世或將于來年受益。但在2003年只有18%認為將立即從中受益。相反,被調查公司中認為中國入世的積極效應將需3年以上才能顯現的比例,由28%上升到48%。

對中國政府履行入世承諾的態度及履行進度的疑慮也在加深。現在,回答問卷的公司中僅有五分之一認為,中國政府愿意、能夠而且準備本著世貿協定的精神實施變化。另有44%的公司認為,政府“愿意實施變化,但條件不夠或準備不足”。足有30%的公司認為,中國政府“僅愿意執行世貿協定的字面規定”,在“積極尋找漏洞”,或“不愿意實施規定的變革”。50%的被調查的公司認為世貿協定在按期或提前實施,而38%的公司認為實施進程慢于預期。

世貿的“蜜月期已過去,中國美國商會的會員公司對協定實施步伐的憂慮在增加。這種看法的轉變并不足為奇,因為關注的焦點已從對中國入世的喜悅轉向中國在世貿框架內義務的履行。但也不能因此夸大或誤解這種轉變對美國公司實際投資和業務計劃的直接影響。將公司2003年經營的實際變化與2001年問卷中的入世前期望值作一比較,即可清晰地看出,正如它們在中國入世前所預想的那樣,會員公司在大力推行它們的入世后擴展計劃。被調查公司中有三分之二增加了產品與服務供應品種與數量,擴大了分銷網絡,有五分之四在入世后加大了在華投資。

從長遠來看,中國徹底遵行世貿實施時間表以及中國政府全力以赴按期履行其承諾是至關重要的。不然的話,將對美國的對華貿易與在華投資乃至全球認為中國是外商直接投資的首選國的看法產生嚴重的負面影響。被調查公司中有五分之四認為它們的長期在華業務計劃對中國成功實施世貿協定“比較敏感”(39%)或“非常敏感”(25%)。中國如何應對人們對實施世貿協定的步伐與深度的越來越嚴重地關注,將直接影響中國美國商會會員公司的未來業務計劃和投資決策。

(三)政治法律環鏡

1、中國履行入世承諾與法律法規調整

2002年,也就是中國成為WTO成員的第一年,中國為了履行其基本承諾,在國家一級進行了廣泛的機構改革和法律變革。2003年是中國加入WTO的第二年。中國如何履行入世承諾,尤其引人注目。

2、幾個關鍵問題

中國美國商會和上海美國商會還就幾個關鍵問題對其經營業績的影響對會員公司展開了問卷調查。這些關鍵問題包括美國簽發非移民簽證的限制、中國新的技術標準、知識產權保護規定的執法問題以及管理層人力資源的限制。

(1)美國向中國公民發放非移民簽證政策

美國商界有一個強烈的印象,即自9.11恐怖主義襲擊以來,美國向中國公民發放非移民簽證的規定更趨嚴格。這對在華美國公司的經營產生了顯著的影響。在254家答復問卷的公司中,有30%稱美國的簽證情況對它們的經營產生了“消極影響”。另有10%稱對他們的經營造成“非常消極的影響”。近一半(48%)的公司稱,美國的簽證做法對其業務沒有影響。這一結果印證了限制性美國簽證做法影響了許多美國公司的經營乃至競爭地位的印象。但是,這種影響因行業而異,因公司而不同。美國的簽證限制對信息技術、電子、汽車與航空等行業的部分公司產生了極大的消極影響。但糟糕的是,這些行業同時恰恰是美國在中國市場極具競爭力并保持領先地位的行業。

(2)技術標準

中國制訂、實施、執行新的技術標準所帶來的影響同樣是千差萬別的。近四分之一的公司稱新技術標準對其業務具有“消極影響”或“非常消極”的影響。大約同樣比例的公司認為具有“積極影響”。而36%的公司稱“沒有影響”。電子儀表、醫療設備、農業綜合經營等部分具體行業的公司,因中國實施新的旨在保護國內市場免受外國競爭的新技術標準而受到負面影響。而其它領域的公司,則可能因為這些標準的更新、明確并與國際慣例接軌而從中取得實際利益。

(3)知識產權保護

美國公司對中國執行保護知識產權法律的執法不力問題存在廣泛共識。僅有七分之一的公司認為中國知識產權執法是有效的;而四分之三的公司認為,知識產權法規的執法工作“沒有效果”(54%)或“完全沒有效果”(19%)。

(四)社會文化環境

國際商務理論和實踐中所指的文化環境,一般包括跨國公司母國的國家文化、東道國的國家文化、跨國公司本身的企業文化、東道國公司的企業文化以及它們之間的盤根錯節、相互影響等。這些不是本報告的重點,故不在詳述。但有一點應該指出的是,隨著中國對外開放的不斷擴大和深入,中國企業正在在加快其國際化的進程,美國在華企業也在整合其中國資源,加快本地化。這些都將使中美兩國之間的國家文化和企業文化的差距有逐步縮小的趨勢。

(五)中國政府對中國履行入世承諾的看法

以上是中國美國商會對中國商務環境的看法。中國政府對此,尤其是對中國履行入世承諾有不同看法。在此列出,以便比較。

中國商務部副部長馬秀紅指出,中國加入WTO以來,中國政府各部門以認真負責的態度,全面履行有關加入承諾,并取得了很大進展。

1、在貨物貿易領域,中國分別于2002年1月1日和2003年根據加入承諾,進一步降低了關稅總水平,關稅總水平由15.3%降至11%。今后將繼續按承諾的時間表減讓關稅。自2002年1月1日至今,中國已按照加入承諾取消了糧食、羊毛、棉花、腈綸、滌綸、聚酶切片、化肥、部分輪胎、部分摩托車及其關鍵件、汽車及關鍵件、照相機及手表等16個稅號的配額、許可證和特定招標管理。根據《貨物進出口管理條例》規定,中國政府制定了一系列商品進口具體管理辦法,大大增加了進口商品管理政策的透明度。2003年度機電產品、成品油、汽車輪胎、天然橡膠和重要工業品的進口配額總量、分配原則和申請程序均按承諾提前公布,相關配額發放工作也已按承諾進行。

2、在關稅配額方面。2002年至今,中方已公布了《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》,《2003年重要農產品進口關稅配額分配實施細則》和《2003年羊毛、毛條進口關稅配額管理實施細則》。《化肥進口關稅配額管理暫行辦法》,《2003年化肥關稅配額進口總量、分配原則和申請程序》,相關產品關稅配額已于2003年1月1日前及時分配到最終用戶。

3、在服務貿易領域,中國政府已根據承諾在一些重要的服務貿易部門頒布了新的審批外資進入中國的法規和條例,他們是:《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》及其執行規定、《外商投資電信企業管理規定》、《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及其實施細則、《外資保險公司管理條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中外合作音像制品分銷企業管理辦法》、《國務院關于修改〈旅行社管理條例〉的決定》、《外商投資商業企業管理暫行辦法》、《中外合資證券公司審批規則》和《中外合資基金管理公司審批規則》等眾多法規。這些法規的制定和公布為外資進入服務領域提供了透明度,創造了良好的環境。在制定和完善法規的同時,我們在服務業開放方面做了大量工作:加入WTO后,中國新批了3家外國保險公司在中國營業(包括美國的信諾保險公司CIGNA)。同時在放開地域限制方面提前實施了我們的承諾。在華外資銀行已不斷得到發展。到2002年7月末,允許經營人民幣業務的銀行為44家(即加入后新批13家),外資銀行人民幣資產總額為445.77億元。業務和利潤增長迅速。目前,進入中國市場外資分銷企業的已有200多家,同時,目前給予外資分銷企業的待遇(例如控股權)甚至部分超出了中國服務貿易減讓表中的承諾范圍。加入后,新批準外商投資零售企業8家,店鋪總數28個。目前,家樂福公司和沃爾瑪已在中國的開設了20家以上的連鎖店分店。國家旅游局也表示要推進外資以控股或獨資的形式進入。與中國加入WTO時在旅游業的承諾相比,這一步驟提前了3年多。到2001年底已批準設立了11家中外合資的旅行社。除了以上領域外,我們還批準了首家中外合作音像分銷企業;擴大了航空領域的對外開放;批準了多家中外合作辦學機構和中外合資醫院和診所。在其他開放領域對外資的審批也在有條不紊地進行之中。

4、與貿易有關的知識產權領域為履行在加入時即全面實施WTO《與貿易有關的知識產權協定》的承諾,中國于2000年和2001年對《專利法》、《專利法實施細則》、《商標法》、《商標法實施細則》、《著作權法》、《著作權法實施細則》、《計算機軟件保護條例》、《藥品管理法實施辦法》等法律法規進行了修改,中國在知識產權保護的立法方面已經完全符合《TRIPS協定》的要求。

5、在投資領域,中國立法機構已經對《中外合資企業法》、《中外合作企業法》和《外資企業法》等三個關于外商直接投資的基本法律及實施細則進行了修訂,修訂內容包括外匯平衡條款、“當地含量”條款、出口業績要求和企業生產計劃備案條款。通過稅制改革也已統一了內外資企業的流轉稅制;另外取消了對外商投資企業的高收費;廢除了對外籍人員購買飛機、車、船票,門票、公共設施的雙重收費標準。有關部門已根據我加入承諾修訂和公布了《外商投資產業指導目錄》。

6、在透明度領域,根據中國加入WTO有關透明度的承諾,中國政府在商務部內設立了WTO通報咨詢局,代表中國政府履行。截止目前,通報咨詢局共收到來自各國駐京使館、中外企業和個人的書面咨詢600余件。在各有關部門的支持配合下,已對絕大部分的咨詢問題作了書面解答。同時,WTO咨詢網站的開通進一步增加了透明度。通過咨詢網站,公眾可以獲得簡單、快捷、全面信息咨詢服務,WTO咨詢的效率和質量將得到較大提高。

7、在其他方面,全國共清理了與外經貿業務有關的法律法規2200多件。同時中央和地方政府正在抓緊進行行政審批改革,加快政府職能轉變,以更加適應中國加入WTO和社會主義市場經濟建設的需要。

四、美國在華投資的趨勢

(一)中國經濟的強勁增長使在華經營的美國公司持普遍的、持久的樂觀態度

目前,中國市場規模已居世界前列。2003年,中國消耗鋼材相當于全球產量的四分之一、消費水泥占全球產量的40%以上;高速公路已增加到2.5萬公里,居世界第二位;電話用戶超過4億戶,居世界第一位;互聯網上網人數5190萬,居世界第二位。從1998年到2002年的5年間,中國貨物進口總額達到10698億美元。預計從2003年到2005年的3年間,中國貨物進口總額還將達到1萬億美元。

中國已經確立了未來20年全面建設小康社會的奮斗目標,努力使國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。為實現這一宏偉目標,中國將全面提高對外開放水平,進一步發展世界各國、地區的經貿合作。

2003年中央經濟工作會議提出了2004年的經濟思路,即32字方針:穩定政策、適度調整、深化改革、擴大開放、把握全局、解決矛盾、統籌兼顧、協調發展。

這些都是中國經濟發展和擴大對外經濟合作的利好因素。很多美國公司也看好在中國投資的機遇。根據中國美國商會2003年的調查,中國在過去五年中商務環境已大有改善,并預計未來五年內會有一個良好的商業氣候。2003年,被調查的公司中有93%對它們在華業務未來五年的前景表示“樂觀”或“謹慎地樂觀”。這與過去三年的結果相當一致,顯示出會員公司們對制定并支持在華發展長期戰略信心十足。盡管持續的全球性經濟發展放緩會對美國公司在華業務產生負面影響,但它們仍繼續看好在華的商機。

(二)美國企業多數擬繼續擴大其在華投資的力度和范圍

根據中國美國商會2003年的調查,在回答問卷的中國美國商會和上海美國商會的會員公司中,有81%稱他們計劃擴大其在華的業務活動,包括投資建立新的設施、擴大現有設施以及拓寬業務地域。會員公司在華業務最主要集中于為中國市場制造商品、提供服務;其次為其它一些業務活動,如采購出口產品、建立地區基地等。但在過去五年中,雖然服務于中國市場繼續是在華企業的首要目標,但其它一些目標(如從中國出口)的重要性也在增加。

(三)美國公司建立獨資企業而非合資企業的趨勢日益明顯

根據中國美國商會2003年的調查分析,在華美國公司的盈利與競爭力加強的原因之一可能是,各公司將建立獨資企業而非合資企業作為首選投資組織形式的趨勢。1999年只有五分之一的被調查公司在華設有獨資子公司;而到了2003年,則有57%的公司至少在其一家在華實體中采用了外商獨資企業這一法律形式。

(四)美國在華投資在一定程度上受到中美關系的影晌

中美關系中有一定的不確定因素,如臺灣問題、美國各派政治力量的影響等,但其大局是在波動中前進的,而且從歷史來看,起波動是越來越小的。溫家寶總理2003年底訪美期間提出的布什總統贊同的五項原則將成為發展長期穩定互惠互利的中美雙邊經貿合作的基礎。這就預示著中美經貿關系會在摩擦中不斷向前發展。由于中美兩國的利益互補,美國在華投資的擴大將是一個雙贏的結果。

作者:高彥軍(中國美國商會公共事務部經理)選自《2004跨國公司在中國報告》(部分章節)主編:王志樂研究員(商務部研究院跨國公司研究中心主任)

(信息來源:貿研院子站)

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