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率先而動,做大做強民本經濟

2014-01-21 15:25:27
來源:你我貸

溫州日報記者潘秀慧翁卿侖

作為全國民營經濟最發達的地區,改革開放以來,溫州大膽沖破計劃經濟體制束縛,走出了一條“立足民力、依靠民資、發展民營、注重民富、實現民享”的發展路子,彰顯了溫州經濟的旺盛活力,也造就了藏富于民的典范。

在十八屆三中全會勾勒的全面深化改革框架下,如何堅持和發展“溫州模式”,率先推進市場準入向全領域開放,最大限度地激發市場和民間活力,是時代給溫州提出的重大課題。

昨天率先試水

和溫州民資自發出擊,率全國之先探路金融、能源等國家壟斷行業一樣,改革開放以來,主張“有所為有所不為”的溫州地方黨委政府,也率先在向民資放開領域、放活資源上進行了試水。

1990年7月舉行首航儀式的溫州機場,可說是這種嘗試的起點。

上世紀80年代末,地處浙南一隅的溫州希望修建一座現代化的機場,但國家短期內卻沒有這個計劃。當時的溫州市委決定,除省市財政拿出一部分外,資金缺口采取向民間集資的方式籌款。精明的溫州人立刻從中嗅出商機,合力打造出全國第一個以地方集資為主的機場。

受此啟發,1997年,溫州引入市場機制,采取股份制方式,籌集到珊溪水利樞紐工程建設所需的43億余元資金,完成了這一規模宏大的工程。

除了大型建設項目,在政府引導下,垃圾焚燒、污水處理、農村小水電站等城市基礎設施領域也開始出現民資的身影。

“那時的溫州民間投資可以用‘非常紅火’來形容。”市發改委副研究員姜洪新說。市經濟學會會長馬津龍則認為,這一方面是因為溫州人有很強的創業創新精神,民資投資的熱情高漲,另一方面則是當時的市委市政府具有改革意識、敢于突破,自上而下和從下而上實現了互動結合。

“整體力度不大,問題主要出在上級條線經濟管理部門的準入‘門檻’上。”市發改委投資處處長李岳海說,由于體制性和政策性障礙,除少數民資依靠政府“推手”零星進入市政、基建等行業外,大量溫州民資仍然集中于房地產等領域。

今天各路推進

如果說過去溫州地方黨委政府主要是由于財力吃緊,而嘗試向民資放開一部分原本由國家壟斷的行業,那么,隨著溫州民營經濟的迅速發展和民間資本的不斷壯大,這些探索和努力,則更多屬于在為民資開辟適合的“出口”。

今天,我們看到――

金融領域,民資參與金融機構改制的渠道在暢通,4家農信社股改共引入民資16億元。

能源領域,以華儀、正泰等龍頭企業為代表,溫州民資持續進軍風能、太陽能、生物質能等新能源產業。

交通及基礎設施領域,2011年,由溫州港集團與華峰集團合資建設的狀元岙港區化工碼頭開工,成為國內首個國資民資聯合推出的碼頭項目。2012年,市域鐵路S1線項目開放股份認購,募得一期15億元,首開國內軌道交通民間募資先河。過去壁壘森嚴的通用航空行業也在逐步向民資開放。

社會事業領域,社會力量辦學、辦醫、辦養老在全面推進。

《溫州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,從2008年到2012年,我市民間投資占全年全社會完成固定資產投資總額的比例,均保持在60%以上。其中的2011年,全市民間投資增長率甚至高達112.9%。

盡管政策春風撲面,但在實際操作層面,民資在“進入”過程中依然面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等種種問題。姜洪新認為,當務之急是政府收縮權力,拿出一批可供民資進入的項目清單,降低門檻,理順渠道,讓民資在社會投資中發揮更大作用。

明天全面開花

面對十八屆三中全會提出的一攬子經濟體制改革任務,面對來自廣大基層的“放開”呼聲,市委十一屆五次全會提出,在全面深化改革實踐中,要把堅持和發展“溫州模式”作為彰顯溫州改革特色的主題,因時而動、因勢而動、因實而動,緊緊抓住機遇,繼續解放思想,率先破除制約民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,最大限度地把準入門檻打開,放開一切可以放開的領域,放活一切可以放活的要素,讓創業創新創造的能量充分釋放。

“以構建地方金融組織體系為突破口,努力打通民間小資本與大項目大產業、銀行大資本與中小企業、各類資本與實體經濟的對接通道,力爭金融綜合改革取得重大突破。”

“支持民營企業參與國有企業改革重組,積極發展混合所有制經濟。”

……

一系列與“民資”有關的提法,讓很多人直呼“解渴”和“振奮”。

市委黨校教授朱康對說,市委十一屆五次全會堅定了我們堅持和發展“溫州模式”的信心,下步要抓住機遇,下定決心,進一步健全配套制度,讓國有資本從競爭性領域退出,為民資提供更多發展空間。

“我們將不斷完善運行機制,讓民資更順暢地進入和參與城市建設,并能從中得到穩定的回報,建成一條真正的幸福軌道。”市鐵投集團董事長丁建宇告訴記者,目前正加緊進行市域鐵路S2、S3的前期工作,也將以發行“幸福股份”方式積極吸引民資進入。

一攬子直指深水區的改革,在各重點領域全面展開。

金融領域,2014年是溫州金改深化之年,將重點處理好金融創新與金融穩定、改革速度和改革質量、項目突破和項目深化三大關系,繼續鼓勵和引導民資進入金融業。

民政領域,將立足本地民間資本、民間組織、民營經濟活躍的優勢,增強社會自治功能,繼續發揮“三社聯動”的基礎平臺和多元主體作用。

民辦教育領域,將在貸款融資政策、舉辦者獎勵機制、資產歸屬確認,教育質量管理和提升等方面進行探索,創造更多走在全國前列的經驗和做法。

民辦醫療領域,將在建立社會資本辦醫市場機制和深化民辦醫院轉型基礎上,完善公辦醫療機構與社會資本合作機制,讓社會資金以多種形式參與公立醫院改制重組,形成公辦醫院和社會資本辦醫錯位發展。

當自上而下的強勁推動與自下而上的大膽探索融匯在一起,新一輪深化改革的熱潮中,溫州將再次先走一步,譜寫做大做強民本經濟的恢弘新篇章!

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