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李毅中:企業生產經營困難不得已搞副業來補主業經濟滾動南方網

2014-01-21 15:25:27
來源:你我貸

原標題:李毅中:企業生產經營困難不得已搞副業來補主業

李毅中:混合所有制放大國有資本功能

段心鑫高江虹

中石化集團首任總經理、國資委首任黨委書記、國家安監總局升為部級單位后的首任局長,工信部首位部長,十多年間,李毅中成為中國改革的前沿的探索者。

作為十二屆全國政協經濟委員會副主任、中國工業經濟聯合會會長,李毅中總結中國工業經濟過去一年的得失,洞見新一輪深化改革面臨的困難與挑戰。

2013年工業經濟有喜有憂

貸款開始時水量挺大,到房地產滲下去了,到過剩產能和落后產能又滲下去了,到地方負債再滲下去”

《21世紀》:回顧2013年,你對中國工業經濟的整體運營情況感到樂觀還是悲觀?

李毅中:說有喜有憂是比較準確的。從樂觀的方面講,穩中有進,穩中向好。2013年我國工業增加值的增幅變化大體呈V字形曲線,上半年逐月下降,到6月份降到最低點,增幅是8.9%,7月份開始反彈,8月達到10.4%,到11月是10.0%。全年的工業增加值增幅估計為9.8%,保證GDP7.6%的增速是沒問題的。這樣的勢頭能夠持續,為明年的工作奠定一個好的基礎。制造業采購經理指數(PMI)回升達到51.4%也是一個印證。

第二是工業企業的效益回升。到10月份,規模以上工業企業的利潤是4.63萬億元,同比增長13.7%。工業企業的效益能有兩位數增長很不容易,這要真正的質量和效益。主營業務的銷售利潤率達到5.59%,比上半年高了一點。

第三,從結構調整來看,工信部對41個行業里面的19個行業下達了淘汰落后產能的指標,比過去范圍大一點。現在看來結構調整有了好的開端。還有兩個指標,一個是高新技術產業增加值增幅1到11月份是11.7%,高出工業增加值增幅2個百分點;另一個是技術改造1-11月投資占了整個工業投資的42.5%,同比增長了1.1個百分點。此外,單位工業增加值能耗1到11月份降低了4.8%,比單位GDP能耗的降幅要大。這些數字都說明調整結構在推進。

第四是市場供需關系有了一些好的變化。工業產量和工業增加值都在增加,但是產成品庫存的增幅小于工業增加值的增幅,這就是說庫存是相對減少了。而且庫存增幅也在下降,3月份是8.8%,10月底是6.2%,說明市場銷售好了一點。工業品出廠價格指數(PPI)雖然連續21個月都是負增長,但是降幅在收窄,11月份是1.4%,以前都是兩點幾,而且近幾個月環比在增加。另外,工業產品的出口交貨值下半年也是回升的,從2.5%升至6%。這些都說明市場需求發生了一些好的變化。

第五是信息化建設加快推進,信息消費快速增長。1-11月互聯網和數據通信投資同比增長28.4%,3G用戶占比達到31.6%,寬帶用戶達到1.88億戶,發放了4G牌照。1-11月,通信業務收入增長8.5%,電子商務交易增長34%。

說憂的話,工業經濟運行的問題還較多,集中的表現就是企業生產經營困難。

規模以上工業企業每100元的主營業務收入中,成本占到85.81元,比去年同期增長了0.44元。這也就是說,企業毛利是14.19元,再扣掉財務費用、銷售費用、管理費用等,最后的利潤是5.6元。雖然比上半年稍微高了一點,但是比前幾年要低,工業企業的利潤率在下降,小微企業更加困難。小微企業11月的采購經理指數為48.3%,已連續4個月回落。值得關注的是企業主營業務利潤增長緩慢。前面談到企業1-11月的利潤增長了13.7%,但其中主營業務利潤增長只有5.4%,1到8月份只有4.9%,10月、11月好了一點也不到6%。這說明什么?不少企業主營業務的利潤增加很少甚至虧損,不得已去搞副業,甚至投資房地產、股市、金融衍生品或者是外部投資,靠副業來補主業,這是很不正常的。

《21世紀》:工業行業在過去一年發生了哪些新變化?

李毅中:我覺得首先是創新驅動、轉型升級深入人心了。市場換技術的時代已經過去,市場丟了不少,技術也沒換來多少。

第二個變化就是生態文明和環境保護的倒逼機制,促使企業重視節能環保。現在看大氣霧霾、水源污染形成了公害,大家深受其害,社會輿論關注,環保部門監督力度也在加大。比較典型的就是8月份曾經點了中石油和中石化的名,10月份,環保部又點了幾個企業的名。這種倒逼機制確實使企業的環保理念和行為發生了明顯的變化。

第三個變化是財稅金融對于工業和實體經濟的支持,使企業的生產經營環境得到一些改善,盡管改善還不大,但總還是在加大力度。比較典型的就是在稅收上,對年應稅額6萬元以下的小型微型企業所得稅減半擴大了限額,還要繼續擴大;從8月1號開始,對月銷售額2萬元以下的小微企業營業稅和增值稅暫時免征。比較大的政策是營業稅改增值稅,降低了服務成本,工業也受益。

困難和問題也不少。首先就是資金方面,特別是小微企業融資難、融資貴,這個問題沒有明顯的改善。從全國看,人民幣貸款總量超過70萬億元,不少了,問題是誰占用了?

首先是繼續擴張的房地產占用了,其次就是被落后產能和過剩產能占用了。這些產能淘汰不了。那為什么銀行不讓它破產?因為它占的量太大了,讓它破產銀行就給自己帶來了危機。所以落后產能、過剩產能只好撐著,貸款還不起就拖著,泡沫越來越大。第三就是被地方債務占用了。政府負債幾年前審計的數據是全國約18.5萬億元,其中地方大概10萬億元。新一輪審計結果還沒公布,但可能要大得多,而且現在進入了還賬高峰,其中很多是銀行貸款。第四是銀行自己體外循環也占用了一大筆資金,形成了資金的“堰塞湖”。用一句話形容這種情況就叫“水到地頭干”。貸款開始時水量挺大,到房地產滲下去了,到過剩產能和落后產能又滲下去了,到地方負債再滲下去,銀行自己又占用一部分。最后到企業,特別是小微企業就沒剩下多少了,這是很大的問題。

第二個問題就是從投入產出來看,工業的下行壓力加大。從投入看,1到9月份全社會固定資產投資增長20.2%,這和去年相比差不多,比較正常。工業是17.7%,而且與去年的22.5%相比也下降了。第三產業投資增幅是22.3%,房地產是19.7%,都高于去年。這就是說,工業投資增幅低于全社會、低于三產、低于房地產;工業投資增幅在落,三產、房地產增幅在升。工業調整結構和技術改造要加大力度,培育和發展戰略性新興產業要加大力度,這些方面投入不足,會影響我國工業發展的后勁。

工業深層次問題要破解

工業不應該被空心化、不要被“邊緣化”。

《21世紀》:中國多個行業都面臨嚴重的產能過剩,多年仍未解決的深層次原因又是什么呢?

李毅中:產能嚴重過剩點了五個行業的名,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船。實際上遠不止這五個行業。據統計,今年1-9月全國工業產能利用率不到79%,有不少行業不到70%。

深層次的原因是什么呢?從市場來說,優勝劣汰的機制被扭曲了,優不勝劣不汰。例如,有的地方對小鋼鐵廠免稅包稅;通過各種手段使小鋼鐵的產品暢行無阻,低劣產品泛濫,“劣貨驅良貨”。從企業的層面,一些企業的決策不是科學化民主化,信息失真,盲目跟風。從地方來說,一些地方片面追求GDP、大量招商引資、沒有邊界地給予政策優惠,人為制造過剩。部門也有責任,執行政策不到位,監管不力。比如說“建大關小”、“等量或減量置換”,本意是好的,結果卻是大的建起來了,小的沒關掉,產能越搞越大。關個小煤礦比建個大煤礦要難得多,背后的問題就是片面追求GDP甚至是不正常的經濟利益。

我們高興地看到近日中組部發布了改進對地方黨政領導干部政績考核的辦法。不再搞GDP排序了,而是要加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的考核權重,更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障和人民健康狀況的考核。

《21世紀》:目前從你掌握的情況來看,當前市場經濟是否潛伏著不利的因素?

李毅中:除了剛才談到的落后產能、過剩產能、地方債務等深層問題,還有一個就是資源環境難以承載。

2012年我國總能耗是36.2億噸標準煤,全世界是170億噸,我們占了21.3%,美國占19.5%。統計能源消費彈性系數近10年是0.8,就是說GDP增長1個百分點,總能耗要增長0.8個百分點。一定要把這個系數降到0.5以下,如果GDP增速降到7.5%,乘上個0.5,那么一年的總能耗增長不到4%。就這樣到2015年還要年消耗40億噸標準煤,到2020年是45億噸標準煤。我國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及二氧化碳的排放量居世界之首,資源環境已難以支撐。

另一個問題就是實體經濟“脫實向虛”。實體經濟的利潤大幅度下降,房地產和股市、金融衍生品等虛擬經濟過分炒作,泡沫泛起。資本的天性就是投到利潤最大的領域,因此導致了社會資本的偏移。不同行業的利潤率差本應該是正常的,但是制造業對比房地產、金融業、互聯網業等行業的利潤率就差得太離譜了,導致了工業的“空心化”,這也是很危險的。

大力發展服務業并不是要弱化工業,“退二進三”本意是指工業企業空間布局,在城市建設擴張的情況下,工廠本來是在郊區,遠離城市,但城市擴張后把工廠包了進來,所以工廠就要從城市搬到遠郊,騰出地來搞“三產”,利用級差地租解決資金來源,這是可行的、成功的。但如果把地理位置的變化延伸成產業的變化就不合適了。不存在“二產退、三產進”的問題,而是要互動發展、協調發展。在實現工業化的進程中,工業仍然是拉動經濟發展的主導力量,服務業尤其是生產性服務業更多是工業的延伸。工業不應該被空心化、不要被“邊緣化”。

國企改革“市場化”要放權、“混合”

混合所有制企業可以員工持股,這是新的提法。

《21世紀》:十八屆三中全會決定中有諸多關于國資監管的新思路以及國企改革的內容。帶來了怎樣的機會以及挑戰?

李毅中:先說國資改革的新思路。第一個就是管人管事管資產要“以管資本為主”。管資本我覺得要有四點內容。第一是要管國有資本的進退,合理流動。國有資本要更多地投向關系國民經濟安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,其它行業和領域的國有企業在市場公平競爭中優勝劣汰。第二要監管國有資本的保值增值。第三就是管收益分配,到2020年30%的資本收益要上交,日前公布的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》中提出國資收益原則上按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排使用,是比較合適的。第四就是管資本的再投入方向,把企業做強做優,使工業由大變強。

除了這些方面,主管部門對國有企業具體投資項目就不要再過多干預了,要給國有企業更多放權,讓它有投資自主權,自主決策、自擔風險,這樣可以捕捉市場機遇。

第二個新思路就是混合所有制。作為股份制,混合所有制里應該有國有股、集體股、非公股等多元化交叉持股,它是基本經濟制度的重要實現形式。

對于國有企業來講,除了少數國家安全和國民經濟命脈的行業企業,都要實行股份制改制。混合所有制的好處就是放大了國有資本的功能,吸收了非公資本,轉換了機制,增強了企業活力、控制力和影響力。對于民營企業來講,也要實行股份制,私營企業合伙合作,吸收社會公眾股,吸收國有資本等也可以形成混合所有制,尤其是民營企業參與國有企業改革,或合資合作建設新項目、組建新公司,是民間資本進入壟斷行業的有效途徑。當然也帶來挑戰。對于國有企業的挑戰就是責任更大了,投資有了自主權,就要承擔責任、承擔風險;要推進壟斷行業改革,要放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化,這是個艱難的過程。對民營企業的挑戰就是,進入基礎產業、基礎設施、公共事業、金融服務等,要具備相應的資金實力和科技實力,要加快自身改革發展、做強做大。

《21世紀》:圍繞市場做企業深化改革,可以做哪些文章?

李毅中:三中全會決定對國企改革寫得很到位,對國企提出以完善現代企業制度為著力點的六項改革要求,對壟斷行業提出“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”。國有企業怎么樣按三中全會決定深化內部的改革?第一就是積極發展混合所有制。因為經過十多年重組改制,股份制已經普及了,根據統計局的資料計算,33.3萬多個規模以上工業企業中實行股份制改制的已經占63.6%;其中一些優秀企業、骨干企業上市了,當然數量還很少。企業里的存續部分繼續推向社會,母公司就可以改組成控股公司或者資本運作公司。已改制的股份制公司通過國有股減持、增資擴股、發行可轉債等方式,吸收社會資本、非公資本、實現股權多元化。大企業還可以整合子公司實現整體上市。

第二點就是法人治理結構要完善,實現協調運轉、有效制衡,真正使決策民主化、科學化,防止個人獨斷專行或內部人控制。現代企業制度要在股東大會的權力構架下形成董事會、經理層和監事會的合理配置。這些年在設立外部董事或獨立董事、董事長總經理的配備、外派監事會、培養職業經理人等做了有益探索。還要處理好黨委會、職工代表大會、工會“老三會”與包括股東會、董事會、監事會“新三會”的關系,這是中國特色,怎么發揮好作用還要繼續實踐。此外,還要繼續搞好內部業務流程的優化組合、改進多級法人的管理體制,提高管理的效率效能。

第三是改進和完善內部具有活力的激勵約束機制,做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。混合所有制企業可以員工持股,這是新的提法。10年以前也想搞國有企業職工持股,后來停止了。

第四是內部改革就是科技創新,在體制和人才投入上要加大力度。大中型企業都要建立企業技術中心,積聚一批優秀專業人才,主要是搞應用技術、科技攻關、消除瓶頸。我們現在規模以上工業企業的科技投入占銷售收入比大概0.9%,與發達國家的2%-3%相比太低了。當然不同行業不一樣,像電信、電子制造等行業技術更新很快,沒有7%到8%的科技投入強度,很可能被市場淘汰了。

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