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中國經濟新“視界”

2014-01-21 15:25:23
來源:你我貸

歷年中央經濟工作會議回顧

今年以來,面對極為錯綜復雜的形勢,黨中央冷靜把握經濟大勢,充分發揮市場作用,堅持底線思維,穩定社會預期,實現了穩中有進、穩中向好的良好開局。肯定良好開局的同時,也要保持清醒的頭腦,認清風險和挑戰。向內看,我國經濟發展潛力巨大,但經濟運行也出現一些新情況新問題。向外看,世界經濟仍存在大量不確定因素,國際市場爭奪變得更加激烈。

2014年,是全面深化改革的第一年,近日召開的中央經濟工作會議傳遞出明年經濟工作的新信號:延續穩中向好之勢,我們必須牢牢把握住明年經濟工作的核心要求,既要穩中求進、又要改革創新。

1、提質增效“放寬經濟增長的“視界”

歲末年終,東莞,三仁電子科技有限公司負責人謝平正為轉產前的準備工作忙里忙外。公司前不久貸款更新了設備,打算從生產利潤微薄的臺式電腦電源轉向附加值更高的平板電腦電源適配器。然而,就在上半年,這家小企業還在為生存發愁。“訂單大幅減少,成本上升又快,公司經營困難。”謝平說,“國家出臺了不少幫扶小微企業的好政策。現在,終于過了最困難的時期。我們要抓緊轉型升級,為今后發展做準備。”

2013年,歐美等發達經濟體復蘇進程遲緩,部分新興經濟體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中;與此同時,中國經濟正處于增速換擋、轉型升級的關鍵期,種種矛盾疊加之下,中國經濟面臨嚴峻形勢。

困難面前,黨中央國務院堅持穩中求進工作總基調,堅持統籌穩增長、調結構、促改革,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底,保持住了政策定力;同時采取一系列強有力措施,推動經濟發展質量和效益穩步提升:培育消費熱點、強化創新驅動、發展新興服務業、營改增試點擴圍、嚴控產能盲目擴張、全面清理違規在建項目和建成項目……

統計顯示,今年前三季度,第三產業增速快于第二產業0.6個百分點,占經濟總量的比重升至45.5%,物流、網絡購物等現代服務業取得較快發展,民間投資增速止跌回穩,國內消費市場穩中有升;全國糧食總產量首次突破6億噸大關,首次實現“十連增”;中西部地區的投資、工業增速普遍高于全國平均水平,東部地區在結構調整上步伐較快。今年9月,中國(上海)自由貿易試驗區掛牌成立,為中國擴大開放和深化改革探索新思路、新途徑。

以往,GDP增速是經濟工作的老生常談。而近日召開的中央經濟工作會議提出新論述――全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系,不能把發展簡單化為增加生產總值,努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

“中國已取得驕人的經濟成績,但目前仍面臨資源短缺、人口老齡化等多重挑戰。中國正著手實施一系列改革,預示著中國的內部治理,正在和即將發生廣泛的調整。”這是美國布魯金斯學會高級研究員李侃如關于中國的最新論斷。

“不再糾結于GDP,意味著中國決策層將以更寬廣的視界審視發展的真義。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為,發展不僅包括GDP增長,還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等豐富內涵。

“中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期,需要更深入地認識生產總值增速,并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。”王軍說,可以預見,明年各地在調結構、轉方式、惠民生等領域,會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。

2、“穩中求進”:凸顯“三維一體”思維

亞洲開發銀行12月11日發布報告,將中國今年經濟增長預期從7.6%調高至7.7%。國家統計局最新發布的數據顯示,中國經濟全年增長實現7.5%的目標已無懸念。2013年歲末年終,中國決策層充分把握“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的三維一體的政策思路,使其形成推動改革的合力,引領中國經濟在全球復蘇“陰晴不定”中穩中有進。

回首今年上半年,中國經濟一度承壓,財政收入負增長、銀行間市場出現“錢荒”、出口下滑、經濟增速連續放緩……諸多挑戰面前,中央保持清醒判斷,遵循“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的政策思路,堅持“穩中求進”,沒有急于采取大規模經濟刺激計劃,而是選擇了既利當前、更惠長遠的組合策略。

“‘穩’,就是要保持宏觀政策的穩定性和連續性。在財政方面,不擴大赤字、壓縮行政開支;保持貨幣政策的定力,不因經濟下行放松銀根,也不因復蘇反彈而收緊流動性,充分盤活存量,用好增量,支持實體經濟發展。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說,平穩是主基調,平穩中有所進取,才能突破增長瓶頸。

事實證明,下半年中國經濟穩住了基本面。第三季度,經濟同比增速比上季度反彈0.3個百分點,投資、消費、出口“三駕馬車”穩中略升。

“新一屆領導人充分‘放活微觀’,不斷推動改革創新,激發市場活力,釋放內需潛力,旨在形成真正的增長內生力量。”張立群認為,從取消下放330多項行政審批、簡化投資審批程序、減免小微企業稅收、推進營業稅改增值稅、放開貸款利率管制,到建立上海自貿試驗區……在微觀政策放活的引導下,中國經濟增長的內生動力悄然發力。中國踏上了以市場為主導的深層次經濟改革之路,為破解經濟轉型之困提供強大動力。

與此同時,“社會政策托底”直指民生保障。中國以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則,防范和補救市場失靈,為民生兜底――城鄉居民收入不斷提高;中央和省級財政教育支出最大限度向貧困地區傾斜;棚戶區改造將超過300萬戶……

“經濟增長要有‘底線思維’,通過財政、稅收、社會保障體系等改善民生才是經濟發展的最終意義所在。”張立群認為,宏觀需要在微觀層面得到落實,宏觀穩定則必須有堅實的微觀基礎,而它們最終是要服務社會,使社會各階層分享改革紅利。

專家普遍認為,穩定宏觀、放活微觀、社會兜底是有機統一的整體,它們相互支撐,協調統籌,最終將形成改革合力。張立群說:“宏觀穩定為改革營造平穩的經濟環境;放活微觀是推進改革前行的動力,而保民生既是經濟發展的最終目的,也是保持社會穩定的基礎,這凸顯了中國經濟治理的‘三維一體’新思維。”

3、寓改革于調控:攻堅克難深化改革

“不用前置審批,不用認繳資金全部到位,不用住所產權證明,昨天交材料,今天就拿到了營業執照。”11月20日,深圳市市場監管局福田分局辦事大廳里,剛剛辦好企業注冊的深圳市平安達金晨物流有限公司負責人韋先生言語中透出興奮。三年前,韋先生和朋友就想創辦一家小微企業,但由于門檻太高,一直拖著。今年3月深圳實行工商登記制度改革試點后,他們終于順利邁出自主創業的第一步。

今年以來,改革猶如一條紅線,貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節――

取消下放334項行政審批事項,簡政放權“身先士卒”;放開貸款利率管制,釋放民間資本活力;建立上海自貿試驗區,改善外貿投資環境;對小微企業暫免增值稅和營業稅,讓市場主體輕裝前行……

資源價格改革,倒逼節能減排和環境保護;鐵路工程建設和國有企業改制重組對民間資本開放;科技體制改革強化產學研一體化,為中國經濟打造新的核心競爭力……

“今年以來,在經濟下行壓力下,中央并未簡單使用短期刺激政策推高經濟增速,而是堅持通過改革推進轉型升級。”國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民說,即使面臨經濟下行壓力,中央也注重以改革統籌各項工作,成為今年以來宏觀管理方式的最大創新,是今年能夠實現良好開局的關鍵所在。

“《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統部署,經濟體制改革則成為全面深化改革的重點。而其中,‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用’,可謂抓住了推動經濟體制改革的牛鼻子。”在聶高民看來,政府與市場的關系是深化改革的靈魂,而調整兩者關系的主要壓力,正在于政府內部的觀念束縛、行為慣性與利益固化。

對此,中央經濟工作會議指出,無論是實施積極財政政策和穩健貨幣政策,還是其他各項政策,都要同全面深化改革緊密結合,用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控,寓改革于調控之中。“把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,釋放了兩個重要信號:一是堅定推進改革的決心,二是務實推動改革的作風。”聶高民指出,全面深化改革路線圖中的每一條的細化、落實,都將給未來中國經濟發展提供新的持久動力。

專家觀點

北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫:受國際周期因素影響,國外需求可能會長期疲軟,中國要維持經濟增長必須靠內需,而影響內需最重要的就是投資。作為一個中等發達國家,還有很多產業升級的空間,有一些非常好的投資項目。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴:要著力增強發展的內生動力,促進經濟持續健康發展,就要發揮經濟體制改革的牽引作用,從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,力求取得突破,帶動改革不斷走向深入,形成改革推動發展、發展為改革創造條件的新局面。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立:促進經濟持續健康發展,從長遠看要通過改革釋放各方面增長潛力,從近期看應該進一步擴大內需。要努力釋放有效需求,充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。

財政部財政科學研究所所長賈康:中國經濟已進入以全面改革促進轉型發展的新階段。這就需要以經濟增速和就業“托住”區間運行的下線,而區間的上線主要在于物價。只要經濟運行處于可接受區間內,調控就要“穩”字當頭。但如果出現有可能滑出區間的情況時,需要及時啟動政策預案。(陳恒整理)

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