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中共河北省委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議

2014-01-21 15:25:23
來源:你我貸

原標題:關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議

中國共產黨河北省第八屆委員會第六次全體會議于2013年12月18日至20日在省會石家莊召開。會議認真學習貫徹中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議精神,對我省全面深化改革進行了研究部署。

全會認為,黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的歷史時期召開的一次具有劃時代、里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上所作的重要講話和全會通過的《決定》,深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題,闡明了全面深化改革的重大意義和正確方向,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖新愿景新目標,明確了深化改革的戰略重點、主攻方向、工作機制、推進措施和路線圖、時間表,具有很強的戰略性、指導性、針對性,是全黨全國當前和今后一個時期的行動綱領,對開創中國特色社會主義事業新局面、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大現實意義和深遠歷史意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習領會,認真貫徹落實,把我省全面深化改革各項工作推向深入。

全會強調,當前河北正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期,解決河北經濟社會發展中存在的各種困難和問題,根本出路在于全面深化改革。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務,切實把思想和行動統一到中央全會精神上來,以強有力的舉措全面深化改革。

全會要求,要按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革。要以經濟建設為中心,以經濟體制改革為重點,發揮經濟體制改革牽引作用,處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革。要堅持黨的領導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持以人為本,堅持正確處理改革發展穩定關系,更加注重改革系統性、整體性、協同性,為經濟社會發展增活力、添動力,在全面深化改革中,努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北。

全會提出了我省分步推進改革的時間表,到2015年,一批重點改革項目取得突破性進展;到2018年,在一些重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果;到2020年,全面完成中央提出的各項改革任務,體制機制更加健全,制度建設更加完善,為河北科學發展、綠色崛起提供強大動力和有力保障。

全會根據中央精神,結合河北實際,提出現階段要集中力量推進以下12個方面的改革。

一、深化激活市場主體的改革,增強經濟發展活力

1.深化行政審批制度改革。堅持市場能夠自主調節的放給市場,社會能夠自律的放給社會,基層管理更方便有效的放給基層,大幅度精減行政審批。承接和落實好國務院取消和下放的行政審批事項,全面清理省本級行政審批事項,該取消的取消,該下放的下放。凡是國家沒有明確必須由省級管理的,凡是不涉及由省統一布局、配置資源、跨區域協調、平衡建設條件的,一律下放到設區市、縣(市),下放到省級以上開發區(園區),與之相應的前置條件審批,特別是土地預審、環評、能評、安評等事項一律同步下放。設區市要向城區和縣(市)放權,縣(市)要向重點鄉鎮放權。對保留的審批事項,要規范行政行為,簡化審批程序,優化審批流程,最大限度減少預審和前置審批環節,嚴格落實限時辦結制度,提高審批效率。制定并公開行政審批事項目錄,接受社會監督,對沒有進入目錄的一律停止審批。大力推進省、市、縣一體化的電子政務,建設統一規范、便捷高效的“一站式”政務服務平臺,為市場主體提供良好的政務環境。

2.推進工商登記制度改革。降低創業門檻,千方百計鼓勵全民創業。實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”。注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,放寬市場主體注冊資本、住所(經營場所)登記條件,企業年檢制度改為年度報告制度。進一步擴大“審核合一”范圍,切實做到簡易事項當場辦結。對重點項目、重點企業及高校畢業生、返鄉農民工等特殊群體創業,開設企業登記綠色通道,實行急事急辦、特事特辦。完善網上注冊大廳功能,為市場主體提供優質、高效的服務。

3.深化投資體制改革。確立企業投資主體地位,改革企業投資項目管理制度,最大限度縮小核準范圍。減少政府對國有企業投資行為的行政干預,按照市場規則,該由企業決策的一律由企業依法依規自主決策。進一步激發民間投資活力,放開民間投資領域,堅持非禁即準、非限即許,鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域,及時推出高速公路、一般公路、鐵路(城際、地鐵、輕軌、干線鐵路)、機場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等支持項目清單,吸引民間資本投資建設和運營管理。

4.推進政府購買服務。創新公共服務提供模式,加大政府購買公共服務力度,重點從公益性和公共性較強的教育、就業、醫療衛生、社會保障、社會服務、住房保障、文化體育等公共服務領域中,選擇適宜采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,交由群團、社會組織、市場主體等社會力量提供,政府不再直接舉辦。大力推廣政府購買事務性管理服務,凡屬履行公共管理職能和保障自身運轉所需要的事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。創新經濟服務供給模式,探索通過政府購買服務方式,為企業提供必要的金融服務、法律服務、會計審計、投資咨詢、信息服務、創業輔導等支持。

5.加快信用體系建設。制定全省社會信用體系建設規劃,建設全省統一的信用信息數據庫和共享、公示平臺,歸集整合金融、工商、稅務、物價、公安、安全生產、環境保護、質監、食品安全等部門和單位在行使管理職權過程中產生的企業、個人和其他組織的信用信息,實現共享和公開。嚴格市場監管,完善企業信用分類監管制度,建立企業信用預警和黑名單制度。建立健全多部門聯合對守信激勵、失信懲戒的良性機制,綜合運用行政執法、行政指導等手段,促進市場主體依法誠信經營。

6.深化國有企業改革。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟,提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力,促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮。大力引進央企、民企、外企參與省內國有企業改革和結構調整,利用國內外多層次資本市場,推動企業整體上市、核心業務資產上市,引進戰略投資者,實現投資主體多元化。完善現代企業制度,健全法人治理結構,建立職業經理人制度,合理增加市場化選聘比例,深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。堅持政企分開、政資分開,以管資本為主加強國有資產監管,完善經營性國有資產集中統一監管體制,改革國有資本授權經營體制,通過重組整合、資本運營和委托管理,組建若干國有資本運營公司,使國有資本更多投向重要行業和關鍵領域,在基礎設施、支柱產業發揮骨干作用的同時,大力發展戰略性新興產業。完善國有資本經營預算制度,穩步提高國有資本收益上繳公共財政比例,合理分配和使用國有資本收益。強化國有企業經營投資責任追究制度。

7.推動民營企業創新發展。切實改善發展環境,鼓勵和支持非公有制經濟健康發展。抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”各項工作,落實和健全“個轉企、小升規”后續扶持政策,引導小微企業健全組織結構和改進管理。健全民營企業做大做強引導機制,引導上規模民營企業加強制度創新、管理創新,建立現代企業制度。

8.改進產業發展調控方式。由主要依靠項目審批、安排資金、檢查調度等行政手段,轉向綜合運用市場、法律等調控手段。充分發揮產業規劃、政策、標準的引導作用,充分利用市場優勝劣汰機制,制定優先發展產業指導目錄,鼓勵戰略性新興產業和現代服務業發展,改造提升傳統產業。堅定不移實施主體功能區制度,發揮空間規劃和環境容量指標對產業項目和產業布局的約束作用。優化經濟綜合管理和行業部門引導產業發展的職能配置,建立分工明確、高效協同的工作機制。改革和完善重點項目管理制度,發揮重點項目對產業結構調整的引導作用。

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