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“食監新政”造就“寡頭”

2014-01-21 15:25:23
來源:你我貸

“食監新政”造就“寡頭”

工信部指出,面對質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況,必須大力推動企業兼并重組,優化產業結構,發展國內品牌,增加有效供給。

李冰

2014年,將是中國乳業變局的一年。2008年三聚氰胺事件,曾改寫了中國乳業的歷史,而2013年“乳業新政”的不斷出臺,也注定了2014年是乳業風云際會的一年。

2013年,中國乳業兼并重組大幕拉開,而行業重組細則也陸續出臺。剛剛公布的嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則,作為整頓的第一步,提出史上最為嚴厲的要求,將一舉清理出近1/3的中小企業,使行業集中度大幅度提高。

而嚴厲整頓背后,是國家財政、稅收等政策的支持。伊利、完達山、飛鶴等六家優質企業已經率先進入國家扶持的企業名單,獲得政策扶持繼續做大做強的機會。兼并重組既是挑戰也是機遇。

揭開收購大幕

合生元國際控股有限公司(以下簡稱“合生元”)收購長沙營可營養品有限公司(以下簡稱“營可”)一事,為2013年中國乳業兼并重組大潮劃上了一個圓滿的句號,同時也為2014年乳業的變局開了一個頭。

2013年12月30日,《中國經營報(博客,微博)》記者獨家報道了合生元與南山乳業洽談收購的消息。隨后,合生元對外發布公告稱,該公司通過全資控股的兩家國內子公司收購營可100%股權,協議總金額為3.5億元人民幣。營可的資產包括倍慧品牌、廠房、生產設備及國內嬰幼兒配方乳粉生產許可證,年產量達到3~5萬噸,主營業務為生產嬰幼兒配方奶粉。

資料顯示,南山和倍慧是湖南亞華乳業旗下的兩大嬰幼兒配方乳粉品牌,而亞華乳業另外的重要資產還包括南山四季常青、內蒙古特泥河兩大牧場。

據了解,營可成立于2013年11月26日,12月30日剛剛獲得核準,其股權原由湖南亞華、湖南長沙亞華分別持有82.01%和17.99%。而收購完成后,營可成為合生元的間接全資子公司,該公司的產能則僅用于生產素加品牌新系列奶粉,以合適的價格來滿足四五線城市更多相對高端消費者的需求。

而本報記者從知情人士處了解到,營可是為收購事宜專門成立的,雙方商定的資產就放進這家公司,而收購完成后,合生元將依托于這家公司生產2014年的新品。“本來商務部也推薦了一些山西和東北的工廠,最后由于湖南在地緣上離廣東較近,從人員、管理風格方面都比較好融合,所以選擇了營可。”

“其實,亞華有很多資產,其中南山牧場就很不錯,最早合生元的想法也是基于南山的奶源,拿下南山牧場后,不僅可以爭取國家政策的支持,同時也可以供應新品的生產。但是合生元CEO羅飛比較謹慎,對國內奶源的管控存在擔心,而合生元本身也沒有奶源管控的經驗,所以最終還是改變主意。”該知情人士透露,“雙方洽談的速度很快,三個月前開始接觸,現在就達成了合作。”

由于兼并重組各項細則都對嬰幼兒配方乳粉企業要有自建自控奶源方面做出嚴格的要求,所以很難說合生元此次收購不是為了順應政府整頓的要求。以上知情人士還向本報記者透露,政策要求2014年5月1日前,境外企業要完成備案,質監局認監委會派出一些人員進行認證,國家是希望對進口的奶粉盡量實現品牌化的管理,比如某個國家有幾大企業供應。法國是第二批接受審核的,認證人員約在2014年1月21日起程,將在1到2月份對法國的七家工廠進行認證。“合生元合作的兩家企業蒙太古和法國ISM兩個工廠都是生產半成品,應該沒有自有品牌的奶粉在法國市場上銷售,所以接下來的趨勢是,合生元很可能還會在法國收購有品牌的企業。”

政策導向

中投顧問食品行業研究員簡愛華分析指出,合生元并購具有奶粉生產許可證的工廠還有另一層目的,是為了爭取在嬰幼兒奶粉行業繼續發展的機會。因為合生元采取委托海外企業加工的方式進行生產,以進口奶源、原裝進口等優勢迅速贏得國內市場并不斷發展壯大。2013年12月新發布的嬰幼兒奶粉企業生產許可細則禁止委托、貼牌等生產方式,整頓期限是至2014年5月31日。合生元明顯遭遇存留難題,亟須改善自身的不良處境。

同時,簡愛華還指出,此樁并購顯然屬于工信部倡導的嬰幼兒奶粉行業兼并潮流,由此也進一步證明了2013年版生產許可審查細則是為行業兼并服務的。

《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》(報批稿)顯示,2013年8月份至年底是專項調查階段;2014年1月至2015年年底是兼并重組的關鍵貫徹階段,推動國內配方乳粉企業全部完成改造及認證,前10家國內品牌企業行業集中度提高至65%,原有127家配方乳粉企業總數減少40家左右,保留87家;2016年1月至2018年12月,在第二階段整合基礎上,培育3~5家大型企業集團,前10家國內品牌企業市場集中度達到80%,企業總數再減少30家左右,保留50家。

事實上,自從2008年三聚氰胺事件發生后,國產奶粉品牌的形象一落千丈,隨后各種安全問題的不斷暴露,更是讓國內消費者無所適從。而此期間,進口品牌奶粉大肆搶占市場,至此已經形成洋品牌占據大半市場,而國產品牌在夾縫中艱難求生。對國內乳粉的不信任,使得大量消費者跑到國外購買奶粉,甚至導致當地奶粉斷貨。以至于多地出臺“限購令”,對大陸消費者購買奶粉進行限制。

面對國內奶粉萎靡不振的實情,李克強總理在2013年5月31日主持召開國務院第10次常務會議時,要求重塑消費者對國產乳粉的信心。隨后,工信部于6月份印發被業內稱為“雙提方案”的《提高乳粉質量水平提振社會消費信心行動方案》。國務院辦公廳還轉發了食藥監總局和工信部等九個主要的部委《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》,要求各部委出臺相應措施。至此,各部委對國內奶粉行業的整肅就拉開了大幕。

工信部指出,當前國內乳業存在產業集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應不足、消費者對國內品牌缺乏信心等問題,產品質量安全存在隱患。面對質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況,必須大力推動企業兼并重組,優化產業結構,發展國內品牌,增加有效供給。

而其編制的《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》提出的應對方法是鼓勵并引導企業實施強強聯合,優勢互補,逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術裝備、檢測條件落后的生產企業,促進資源向優勢企業集中,也就是鼓勵行業排名靠前的大型乳粉企業對行業實施兼并重組的配套措施,如中央財政出資建立相關基金、國家開發銀行提供政策性貸款、省級財政安排配套資金、對實施兼并企業給予稅收優惠等扶持政策。據業內人士測算,涉及乳粉企業兼并重組的各類扶持資金額度,將超過300億元。

史上最嚴監管

這一輪監管由食藥監總局帶頭。2013年6月21日,食藥監總局和工信部等九部委聯合發文,提出將參照藥品生產企業GMP認證模式,要求生產企業全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范;建立嬰幼兒配方乳粉產品配方和原輔料使用備案制度;按照重新修訂的許可條件和要求,開展企業再審核再清理工作;向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄等。

在工信部、國家質檢總局、商務部等部委相繼有動作之后,食藥監總局在2013年12月份連續出臺兩個細則。

2013年12月21日,食藥監總局出臺了嬰幼兒配方乳粉進藥店銷售細則,規定申請銷售嬰幼兒配方乳粉的藥店需符合食品流通許可規定的條件,且同時滿足3項要求,即無因經營假冒偽劣商品被有關監管部門予以處罰的記錄,具備專區專柜銷售嬰幼兒配方乳粉的經營環境、條件和設施,具有提供食品安全消費專業指導的人員和能力。食品安全監管部門要按照食品流通許可管理規定的許可條件、范圍、要求和程序,對申請試點的藥店實施專項審核許可,許可項目注明為“乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)”。

此外,藥店的儲存條件必須符合標準,銷售人員經過培訓后才可對消費者進行專業指導,且不得對嬰幼兒配方乳粉進行夸大和虛假宣傳。然而,10月份“奶粉進藥店”試行之初,效果并不理想。

12月24日,食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》,并規定新細則要在2014年5月31日前完成換證審查和再審核工作。

這一系列的重拳出擊皆旨在保障嬰幼兒乳粉質量安全。然而,質量安全的信心需要過硬的質量做保障。國產嬰幼兒乳粉想要贏回消費者的心,恐怕還要走很長一段路。

國家食品藥品監督管理總局

根據2013年3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案,組建國家食品藥品監督管理總局。

其前身是由原衛生部管理的國家藥品監督管理局,1998年成立,2003年成為國務院直屬機構,2008年成為改由衛生部管理的國家局。2013年,根據《國務院機構改革和職能轉變方案》,將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合,組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是,對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會,具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔;不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

“重組”2014

失落:“國產奶粉”被拋棄

進口奶粉的市場占有率達60%以上,在高端市場的占有率接近100%。

風暴:史上最嚴奶粉

監管制度出臺

《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》提出實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管、提高質量安全水平。

插曲:嚴重“奶荒”

2013年下半年嚴重奶荒席卷國內市場,原奶價格連續大幅上升,主要緣于乳粉監管。

2014:至少一半

代工企業將退出

預計2014年4、5月份,國家認監委和商務部將出臺貼牌奶粉管理辦法。屆時至少一半代工生產的奶粉將退出市場。

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