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33.7%被調查企業稱政府行政管理是經營主要障礙

2014-01-21 15:25:22
來源:你我貸

12月10日,國民經濟研究所、中國企業家調查系統、中信出版社聯合舉辦了《中國分省企業經營環境指數――2013年報告》新書發布會。該書由國民經濟研究所和中國企業家調查系統在連續4次大規模企業調查的基礎上合作完成,由王小魯、余靜文、樊綱執筆,已經由中信出版社出版。這項研究目的在于對我國各省、自治區、直轄市的企業經營環境狀況及其變化情況進行評價和比較分析,基礎數據來自2006年、2008年、2010年和2012年對全國各地四千多家企業的四次問卷調查。

該報告顯示,根據全國各地樣本企業負責人的評價計算出的企業經營環境指數,天津、上海、北京、浙江、江蘇五省市的企業經營環境在2008――2012年期間穩定地排在全國前5位,但相對位置有所變化。排名靠后的主要是一些西部和中部省份和自治區,但相對位置逐年變化較大。

報告發現,在2006年到2012年期間,全國各省份企業經營環境總指數的平均值大體上呈現波動上升趨勢,顯示企業經營環境在總體上趨向于改善。不過值得注意的是,2008~2012年期間,企業經營環境指數與中國經濟增速呈現出“逆向變化”的現象:2008年到2010年,GDP增速從9%上升到10.3%,而企業經營環境指數從3.09分下降到3.00分;2010年到2012年,GDP增速從10.3%下降到7.8%,而企業經營環境指數則從3.00分回升到3.05分,不過仍然低于2008年的3.09分。

報告認為,在2008-2012年期間,出現企業經營環境與經濟增長的“逆向變化”的主要原因,有以下四個方面:

首先,在金融服務方面,2009-2010年期間貨幣和信貸大幅度放松,以及大規模的政府投資,對企業經營環境產生了一定程度的消極影響。據人民銀行官方網站的數據顯示,2010年末與2008年末相比,中長期貸款增長了86%,短期貸款只增長了33%,其中對企業的短期貸款只增長了17.6%。這表明,雖然銀行貸款大量增加,但主要是用于政府大型投資項目的中長期貸款,反而擠壓了用于企業正常經營的短期貸款。金融領域的行政干預程度上升,市場調節程度下降,對市場機制產生了“擠出效應”。

上述情況在2011-2012年期間有明顯改善。這期間短期貸款大幅度上升,中長期貸款增速放緩。“金融服務”的數據顯示,雖然通過正規金融機構融資的難度略有增加,但支付額外費用的情況減少了,同時通過民間渠道融資也相對更容易了。

其次,2009-2010期間,“政府行政管理”和“企業經營的法制環境”兩個方面出現了下降。在“政府行政管理”方面,“政府效率”和政策“公開、公正、公平”的情況都有一定程度的下降。“政府廉潔”持平,只有“減少不必要的干預”有所改善。在“企業經營的法制環境”方面,“司法公正與效率”和“經營者合法權益的保障”在此期間都有明顯下降。這說明大規模政府投資和政府指導下的大規模信貸投放,雖然大大提高了政府影響資源配置的程度,但另一方面也弱化了市場配置資源的功能,對公平公正和有效地分配資源都有不同程度的影響。

而在2011-2012年期間,這些方面的情況有了一定的改善。“政府行政管理”和“企業經營的法制環境”方面的評分均有一定程度的回升。

第三,在“基礎設施條件”方面,在2009-2010年期間評分出現了大幅度下降,而在2011-2012年期間出現了一定程度的回升,這顯然不會是硬件基礎設施條件的突然惡化和改善所導致,而是基礎設施服務狀況變化的反映。這可能與前一時期大規模投資和2010年經濟復蘇迭加導致的一些地方運力和供電緊張有關。另外2010年下半年,一些地方政府為了完成節能減排任務而采取行政手段拉閘限電,影響了企業正常生產,這也是導致企業對基礎設施條件評價下降的一個因素。

第四,在“人力資源供應”方面,2009-2010年期間技術人員、管理人員和熟練工人的供應都出現了評分下降。這也與擴張性宏觀政策而來的經濟出現偏熱跡象有關――經濟增長回暖使得人力資源需求旺盛,從而加劇了人力資源供應短缺。2012年,盡管該方面的評分仍然低于其他方面,但相比于以前各年,情況出現了好轉。

調查還發現,有33.7%的被調查企業將政府行政管理方面的問題列為企業經營面臨的主要障礙,成為首要的障礙因素。其中多數問題主要集中在政府行政和政策“公開、公平、公正”等方面,包括政策和規章制度不公開透明、行政執法機關執法不公、各類企業沒有享受公平的國民待遇。其他障礙因素還包括“政府效率”低下(主要是審批手續繁雜)、“政府不必要的行政干預”和“政府官員廉潔守法”存在問題。這些情況說明,改革行政管理體制對改善企業經營環境而言是當務之急。

此外,企業稅費負擔重、人力資源供應短缺、金融服務不到位、企業經營的法制環境不健全,是其他幾項主要障礙因素。報告發現,以上這些因素在2011-2012年期間有所改善,但其中有些方面還沒有恢復到2008年水平。

報告還指出,企業經營環境在國有企業和非國有企業之間有顯著的差別,大、中、小型和微型企業的經營環境總指數差異更加明顯(2012年分別為3.20分、3.09分、3.07分、2.98分),表明非國有企業的經營環境差于國有企業,小微企業的經營環境差于大型企業,其中,微型企業評分低于中性評價值3分,偏于負面。說明在國有企業和非國有企業之間、不同規模企業之間存在著一定程度上的政策或政府行政的差別待遇,影響了非國有企業和小微企業的經營環境。

報告的另一個發現是,一般競爭性行業和競爭性新興服務業的企業經營環境明顯好于資源性、壟斷性以及具有提供公共產品屬性的行業。這顯然是因為后者的市場競爭不充分,或存在不公平競爭。

這些情況說明,充分發揮市場的決定性作用、促進公平的市場競爭,提高政府政策、行政和資源分配的透明度和公平性,減少壟斷和差別待遇,以及推進行政管理體制改革、推進法制建設,對于改善企業經營環境、保持經濟健康發展,有至關重要的意義。

【作者:馬國川】(編輯:陳君)

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企業經營環境指數

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