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流通產業公共支撐體系亟須制定全國統一規劃

2014-01-21 15:25:27
來源:你我貸

――2013商業經濟理論觀點綜述之三

流通業作為連接生產和消費的中間環節,位于市場的最前沿,是擴大內需、引導生產的先導性產業;同時,流通業作為第三產業的重要組成部分,在很多方面承擔著滿足人們基本生活需要的社會功能,可以說又是基礎性產業。因此,流通業一方面屬于競爭性行業,由市場自發進行資源配置和調節;另一方面又被賦予了多重功能,在一定程度上具有準公共物品屬性,需要政府統一規劃,或投資主導、或政策主導,給予各種優惠,為產業健康發展提供保障和支撐。而且,市場機制需要政府進行適當干預,通過“有形之手”提供良好的法治環境和競爭環境,從而規范市場秩序,更好地為產業發展創造有利條件。

一、流通產業公共產品界定

流通有廣義與狹義之分,廣義的流通是指人類生產成果及其一切生產要素的流動過程,如商品流通、貨幣流通、資金流通、勞動力流通等;狹義的流通是指商品流通,即商品(也包括服務)由生產領域到消費領域的社會性轉移過程,包括商品所有權的轉移(即商流)與商品實體轉移(即物流)兩種形式或并行的兩種過程。通常所說的流通,一般是指商品流通。流通是指狹義上的商品流通,流通領域主要涵蓋批發業、零售業和物流業,鑒于中國服務業統計框架口徑,還包括餐飲產業。除私人產品之外,流通領域社會產品也存在公共產品和準公共產品之分,而且它們對于流通業的生存和發展至關重要。流通領域公共產品涉及到產業安全、基礎設施、食品安全、環境保護等方面。

(一)純公共產品

一般來講,流通產業的純公共物品包括產業安全防務、產品安全防務和廢舊物品回收。

1.流通產業安全防務:純公共產品

自中國流通業對外開放以來,一方面,外資流通企業來勢兇猛,在華迅猛擴張,搶灘中國,而另一方面,由于競爭力提升緩慢、制度環境建設滯后,中國本土流通企業無力與外資抗衡,市場份額快速減縮。尤其在全面開放之后,流通業安全問題一直是社會各界密切關注和討論的問題。像國防是國家的純公共產品一樣,產業安全防務則是產業領域的純公共產品。首先,產業安全防務具有非排他性,一個產業只要建立了安全防務體系,就不可能或者很難排除產業內企業享受該體系的保護,即使是從事非法經營活動的企業也是如此;其次,產業安全防務具有非競爭性,產業內增加一個企業并不增加防務成本,即邊際成本為零,而且企業的增加也不妨礙其他企業享受該體系保護的質量和數量,即邊際擁擠成本為零;再次,根據產業經濟理論可知,產業之間存在著產業關聯效應和波及效應,一個產業的安全防務對于其他產業乃至整個經濟社會具有正的外部性。對此,提供良好的、公平競爭的政策環境就是最有效的純公共產品。

2.產品安全防務:純公共產品

產品安全主要是指產品質量安全。它是關系到居民健康、促進消費、市場秩序建設等方面的重大問題。產品安全防務具有非排他性和非競爭性特征,屬于純公共產品。第一,產品安全防務具有非排他性,產品安全防務體系一旦建立和實施,不能或很難排除消費者享受該體系的保護,任何人只要實現消費,都會從產品安全防務中受益。第二,產品安全防務具有非競爭性,增加一個消費者享用該體系的保護,不會影響其他消費者分享該體系保護的數量和質量,也不會增加該體系的生產成本,即產品安全防務體系的邊際成本和邊際擁擠成本均為零。另外,關于產品質量問題,也存在信息不對稱現象,生產者和經銷商關于產品質量信息了解更多,而消費者對產品質量了解偏少,消費者也不可能具有完備的專業知識去辨別產品質量。因此,從信息不對稱的角度而言,產品安全防務仍需要政府的參與和支持。當前,在國內,產品安全當前最受人關注的是食品藥品安全。毒牛奶、毒大米、毒豬肉、地溝油、紅心鴨蛋、假藥等不勝枚舉的產品質量安全問題,給人民群眾身心健康帶來極大威脅,同時也嚴重擾亂了市場秩序,不僅嚴重損害了相關產業的健康發展,而且也打擊了消費者信心(例如石家莊市三鹿奶粉的三聚氰胺事件,幾乎徹底摧毀了國內的奶粉產業,令外資奶粉長驅直入,教訓深刻)。與此相關,強制性的食品檢測、可追溯、防污染活動及其設備設施等資源投入,都應屬于純公共產品,但是在具體的提供方式上,可因地制宜地借鑒前面介紹的準公共產品的某些辦法,即政府投入、政府監管、市場化運作。

3.廢舊物品回收:純公共產品

廢舊物品回收屬于環境保護的重要內容之一,而環境保護顯著具有純公共產品性質。首先,環境是作為個體的人賴以生存的物質基礎,單個個體對其所處環境的依賴并不能排斥其他個體對其依賴,具有明顯的非排他性。例如,我們呼吸空氣,以維持生命的新陳代謝,并不能阻止其他人的呼吸,而且這種非排他性不以個體的年齡、性別、身份、地位而發生變化。其次,在達到某個臨界點之前,新增個體對特定環境的依賴并不妨礙原有個體的正常生活,具有明顯的非競爭性。因此,環境保護屬于具有非排他性和非競爭性的純公共產品。另外,環境污染具有明顯的負的外部性,相反,環境保護具有顯著的正的外部性。由經濟學理論可知,環境保護正的外部性決定了環保提供者收益小于成本,如果任由市場提供環保服務,必然供給不足,應該有政府參與提供。

流通領域廢舊物品回收應當重點關注耐用消費品方面。因為第一,耐用消費品一般都具有回收再利用價值;第二,耐用消費品具有整裝特點,易于計量,有利于回收企業運輸、儲存;第三,耐用消費品單個處理非常困難,而且成本極高,需要規模化集中處理。在國外,關于耐用消費品回收,流通領域發揮了很大的作用。例如,耐用消費品購物押金制度、以舊換新等都有流通企業深度參與,政府部門給予各種資金、管理等方面的大力支持。目前,我國在家電、汽車等耐用消費品的以舊換新政策還需要繼續深入實施,擴大范圍,提高補貼標準。廢舊物品回收可以參照前面的十余種辦法,靈活運用,大多數可因地制宜地借鑒準公共產品的供給模式。

另外,除了提供具體的公共產品外,政府運行中還應該提供法律、產權保護、政策制定、維護經濟穩定與社會公平等一般性公共產品。流通領域的一般性公共產品主要表現為商業法律、法規、政策的制定和執行。一般性公共產品屬于純公共產品,完全由政府提供,本文不做具體分析。

(二)準公共產品:流通基礎設施

基礎設施[1]是指為社會生產和居民生活提供公共產品的物質工程設施,是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共產品系統。基礎設施通常包括交通運輸、郵電通訊、電力、燃氣和水的供應設施等。對于流通業而言,基礎設施既包括傳統的道路、交通等運輸載體、轉運集散站(批發市場、物流中心、港口等),也包括新型虛擬信息媒介――公共信息平臺(電子商務平臺等)。首先,流通基礎設施具有排他性。如,公路、批發市場和商務信息平臺很容易將不付費的使用者排除在外,只需要在入口收費就可以達到此目的;其次,在不擁擠的情況下,流通基礎設施具有非競爭性[2],即增加一個使用者不會增加額外的生產成本,也不減少其他使用者享用該設施的數量和質量。例如,在攤位寬裕的批發市場內,增加一個商戶租賃攤位不影響其他商戶對該市場的使用,批發市場提供方也不增加或很少增加額外的成本。因此,流通基礎設施屬于具有排他性和有限非競爭性特征的準公共產品。長期以來,由于受“重生產、輕流通”思想的影響,以及對流通基礎設施的公共性質的認識不足,導致流通基礎設施提供不能滿足社會需求,尤其是農產品批發市場、物流基礎設施建設比較落后,成為制約農民增收、推高農產品物流成本的重要因素,也是擴大農村消費、提升農村居民生活水平的最大障礙。與此相類似,流通領域的農產品冷鏈(冷藏車、冷庫)基礎設施、電子商務平臺、信息技術設施等等的資源投入,也大都屬于準公共產品。本文主要選取具體原因如下:

(1)我國傳統農業生產方式以家庭式小農生產為主,農業生產規模小且分散,市場化程度不高,農民組織化程度較低,難于直接面向終端消費者,因此批發市場在解決農產品“賣難”、同時滿足人民日常生活需求方面發揮著不可替代的重要作用,但是由于缺乏統一規劃、管理體系不完善等,導致農產品批發市場在一定程度上成為推高零售價格的“推手”,因此需要政府提供相關政策支持和管理服務,充分發揮農產品市場的價格調控和信息發布功能,使農產品批發市場在農產品貿易和流通方面發揮積極作用。

(2)物流業是現代經濟運行的命脈,其發達程度是衡量一個國家經濟發展水平的重要指標,我國物流業起步較晚,發展速度很快,政府相關部門也對物流業的發展給予高度重視,但是由于政策管理不到位,物流業的發展仍然面臨很多問題,尤其是以物流園區、冷鏈物流為代表的物流基礎設施,屬于支撐物流業發展的基礎性供給部分,目前出臺的支持政策和配套措施缺乏整體性和實施管理細則,尚未發揮應有作用,因此需要加以完善和細化,提高物流園區和冷鏈物流在提升物流業運營效率中的積極作用。

(3)電子商務作為一種新的運營模式,改變了傳統流通方式,提高了流通效率,由此引申的電子商務平臺已構成流通產業現代化的重要支撐,成為流通產業中的重要組成部分。由于電子商務平臺屬于信息技術范疇,發展速度較快,對相關服務和配套設施要求較高,因此在實際運營過程中面臨諸多問題,盡管政府相關部門對電子商務平臺建設非常重視,但是仍然在組織整合、提供共享共用基礎設施、設備等方面處于“跟不上”狀態,本文將集成優化各類資源,實現資源共享等方面提出建議,以期達到減少重復投入、提高資源效率的目的。

二、流通基礎設施在公共支撐體系中的作用

縱觀發達國家流通業發展經驗,大致分為兩類:一是以美國為代表的市場主導型發展模式;二是以日本為代表的政府主導型發展模式。盡管兩種模式的流通業發展政策導向不盡相同,但都是通過政府進行引導,使流通業實現現代化。其中,基礎設施多由國家政府統一規劃并進行政策安排和資金支持等。具體來看,美國發展流通產業是典型的市場主導型發展模式,由政府出臺政策進行間接推動和引導,為了防止資源配置低效率或過度競爭,確保規模經濟和提高經濟效率,日本政府還制定了流通產業規制政策,對企業進入的數量、質量、期限以及經營范圍進行規制。

改革開放以來,政府不斷加大對流通基礎設施的投入力度,但是由于我國經濟處于由計劃經濟向市場經濟轉型過程,大部分國有商業和供銷合作社全面進行了全面的改制,政府對商貿流通基礎設施的投入不斷減少,同時也放松了對流通領域的監管,個體經濟因為機制靈活、運營自由逐漸發展起來,原來具有公益職能的流通基礎設施,多數轉為由企業經營,具有盈利性屬性,因此造成本該由國家負擔的費用轉嫁到流通企業負擔,進而轉嫁給最終消費者。

而且由于市場秩序混亂、監管不到位等原因,很多問題逐漸凸顯出出來,如食品安全問題、社會責任問題、農產品流通成本居高不下等。尤其是近幾年,流通體系不健全、流通組織化程度低、農產品價波動等一系列問題成為社會關注的焦點,使大家認識到流通基礎設施的建設也是公益性的項目,也是關乎老百姓生存、生活的公共基礎設施,要加以重視。因此,流通基礎設施回歸公益化、政府要加大流通公共設施的投入成為關注的重點。如何發揮政府作用,在創造流通產業基礎條件和運行環境方面為流通產業創造良好條件,從而減輕企業負擔,降低流通成本,造福于民,顯得尤為迫切和重要。

本報告的研究重點是流通基礎設施,即農產品批發市場、物流基礎設施、電子商務平臺,在構建公共支撐體系方面面臨的問題,在此基礎上,結合與我國流通業發展情況相似的日本、韓國的相關經驗和成熟做法,提出相應對策建議,以期對建立流通業的公共支撐體系提供指導和幫助。

三、促進流通公共支撐體系建設的對策建議

1.完善法律政策制度

(1)制定全國統一規劃

首先,農產品批發市場規劃應由流通主管部門負責制定。迄今為止,農產品批發市場政策依舊是政出多門,各部門立場不同,制定政策出發點不同,也就直接影響了政策實施的效果。農產品批發市場是農產品流通的主渠道,因此制定《農產品批發市場規劃》應該由流通主管部門牽頭負責,從流通的角度進行統籌規劃。

其次,應制定嚴格的市場建設準入、退出機制。由于缺少市場建設準入制度,不少地方的房地產商以建設市場的名義圈地,繼而轉營其他。準入、退出制度的缺失給不法商人提供了可趁之機,也帶來了土地資源的極大浪費。要明確審批單位、嚴格審批制度,對不符合條件的不予審批,一旦發現經營不善或轉作它用的批發市場要嚴格執行退出制度。

再次,做好規劃應參照的科學依據,其中包括大型市場選址要考慮物流節點問題,根據地理位置、地域特點等實際情況來確定擬建或改擴建市場的規模大小;規劃產地大型市場要結合農產品優勢產區分布,建設一些特色的、專業型的農產品批發市場;大型市場要考慮當地人口、消費能力等自然條件,以及周邊其他同類大型農產品批發市場數量、互相之間的距離等等;規劃同類市場要注意距離及輻射范圍,避免市場惡性競爭,從而保證良好的市場秩序。

(2)完善相關政策和法規

物流園區具有基礎性、公共性和服務性的特點,首先應該妥善解決用地問題,對納入國家規劃的物流園區土地征用給予特殊扶持政策。物流用地應該作為基礎設施建設用地來對待,在用地上優先考慮,在地價上優惠。其次,加強物流園區及其周邊地區基礎設施的整合與建設,加大對交通、通信、電力、水資源、環保等方面的投資建設,提高物流園區服務能力。最后,不斷完善物流園區的稅收政策。對于入住園區的物流企業實行各項稅費優惠政策,切實減輕入住園區物流企業稅收負擔,這樣才能吸引物流企業入駐園區,起到招商引資,加快物流園區建設的作用

2.政府協調投資基礎建設

(1)促進農產品批發市場回歸公益屬性

農產品市場本應更多的體現為公益屬性,社會效益是其追求的第一位目標,政府在農產品批發市場建設中發揮主導作用已是大勢所趨。本文建議國家制定統一的《農產品批發市場法》,將農產品批發市場行業納入國家公益事業的行列,給予扶持,爭強我國行業的競爭力,提高我國農產品流通效率,降低農產品流通成本,使農產品批發市場行業成為一支建設和諧社會的生力軍。

同時發揮政府在農產品批發市場建設中的主導作用,參考國外的經驗,我國政府可以通過嘗試完善農產品批發市場的基礎設施、提供配套服務、減稅或免稅的方式來實現這一目標,同時要加強預選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設施設備建設改造,支持農產品冷鏈物流發展,逐步形成全程冷鏈。

(2)實現農產品批發市場國有資本控股

建設大型批發市場,政府應按比例無償投入建設資金,確保批發市場的公益性。結合目前我國農產品批發市場數量繁多,政府投資很難兼顧的特點,建議可以適當吸收社會資本參與投資,政府主管部門的投資可采取設立專項基金或投資控股公司等方式運作,由政府統一管理,政府主管部門可設立管理委員會或國家公益市場集團公司,負責市場的運營管理,也可擇機委托有資質的社會企業依據政府要求進行管理,這將會在根源上摒除目前農產品市場過度商業化帶來的弊端。同時,積極探索以參股控股、產權回購回租、公建配套等多種形式,改造和新建一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、菜店。

政府應投入專項資金,引導傳統農產品批發市場升級基礎設施改造。為推動農產品批發市場按照國家標準進行建設和改造,配合商品交易市場升級工作,加大對農產品批發市場的財政投入,支持一批重點農產品批發市場進行基礎設施建設和完善市場信息服務、增加檢驗檢測、統一結算等服務功能。

政府應投入專項資金用于農產品批發市場標準化建設和改造,出臺各項政策措施,將農產品批發市場納入各地的《商業網點規劃》,安排土地指標預留、專項政策傾斜等詳細配套措施,對各類交易設施進行整修,加強信息化管理,農產品市場的標準化改造。同時,各級地方政府應在用地、投資、信貸、稅收及用水、用電方面,為農產品批發市場標準化建設開辟綠色通道。

3.條塊統籌完善環節銜接

在建設物流基礎設施過程中,需要與交通運輸、城市總體規劃等內容相協調,合理設計網絡節點和路線。在建設農產品交易、網絡交易中的誠信保障機制時,需要將信息追溯、誠信檔案與交易平臺相對接。

同時,一方面,要避免各地爭搶優惠政策而建設重復性設施,產生資源浪費;另一方面,要做好地區間的銜接工作,防止地方保護主義行為對統一市場當中流通網絡、物流體系的建設造成障礙。

4.制定推廣流通標準體系

在農產品批發交易、電子商務安全等領域,根據實際情況設置“門檻”、“普通”、“先進”等不同標準層級。同時,配合采取政府鼓勵措施,實現支持資金的定向使用,一方面引導市場主體提升自身水平,另一方面將先進成果逐步吸收融入到政府主導的支撐體系當中。

5.提高信息化水平

(1)加快推進冷鏈物流保障體系建設

應充分發揮政府的宏觀調控作用,結合我國國情,借鑒發達國家經驗,建立政府、行業協會和龍頭企業聯動機制,制定國家農產品冷鏈物流發展規劃。根據目前我國優勢農產品區域布局和農產品冷鏈物流的特點,建立多種組織形式并存的農產品冷鏈物流體系。此外,在財政金融政策方面適當考慮冷鏈物流企業、批發市場、配送中心減免增值稅和所得稅;對農產品冷鏈物流企業實行優惠貸款政策,包括低息、貼息、放寬還貸期限、放寬抵押條件等。

(2)加強冷鏈物流基礎設施建設

重點加強批發市場等重要農產品流通節點的冷藏設施建設,在大中城市周邊加快建設布局一批農產品低溫配送和處理中心,完善與冷鏈物流相配套的各類設施建設。鼓勵企業在產地、銷地建設低溫保鮮設施,從源頭實現低溫控制,建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系,實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的有效對接;鼓勵大型零售企業開展生鮮食品配送中心建設,提供冷鏈物流服務。

在存儲設備技術方面,采用技術先進的自動冷庫技術和氣調庫技術;在運輸設備技術方面,使用新型的制冷和保溫效果好、能耗低的冷藏車,還可使用冷藏集裝箱,實現冷藏貨物的門到門運輸,提高冷鏈運輸的速度和銜接緊密性。(中國商業經濟學會)

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