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食鹽新政醞釀下放審批權

2014-01-21 15:25:07
來源:你我貸

編者按/4月8日,博鰲亞洲論壇在這個海南小鎮閉幕。作為中國向世界傳遞聲音的窗口,世界從這里感受來自這個世界第二大經濟體的信心。在這次的論壇上,中國對外投資和消費拉動增長成為備受關注的活動。新十年的中國周期,從這里開始。

“(歐債危機)最壞的時候已經過去。”4月7日,國際貨幣基金組織(簡稱IMF)總裁克里斯蒂娜?拉加德在2013年博鰲亞洲論壇上這樣表示。

而隨著中國人投資歐洲腳步的加快,近日有外媒稱來自中國人的投資,特別是對法國如葡萄酒莊園等的投資,加快了法國走出歐債危機的步伐。另外普華永道近日發布報告稱,2012年中國對外投資額達652億美元,再次創歷史新高。

4月8日,在海南舉行的博鰲論壇上,法國政府投資部主席兼首席執行官大衛?阿皮亞(DavidAppia)接受了《中國經營報》記者的專訪,他表示在過去幾年,中國的投資者在法國波爾多地區購買了超過30座葡萄園酒莊,另還有大量交易正在談判中。除此之外,法國在奢侈品,乳業等領域的技術和品牌也成為中國人近年的投資熱點。

買酒莊救歐洲?

他投資波爾多酒莊的目的很明確:首先想把酒莊里的葡萄酒引進中國;其次他還想把這個酒莊城堡改造成觀光酒店,想吸收來自中國及其他地區的游客前來觀光度假。

《中國經營報》:法國政府投資部作為一個外國人投資法國的政府窗口,最近在中國企業或個人投資法國的過程中,有什么大的投資趨勢?

大衛?阿皮亞:比較明顯的是,中國人在法國喜歡購買位于法國西南部波爾多市的酒莊,就最近幾年,那里已經有30多座的酒莊被中國人購買了,而購買法國其他地方酒莊的中國人很少,這些酒莊的收購價從幾百萬至數千萬歐元不等。但中國投資者購買酒莊的投資目的是不一樣的,有很多企業家購買酒莊是出于個人的愛好。

兩年前,法國全球投資巡回大使先生就在來中國的旅途中,遇到了一個投資法國波爾多市帶有城堡的酒莊的中國人,他投資波爾多酒莊的目的很明確:首先想把酒莊里的葡萄酒引進中國;其次他還想把這個酒莊城堡改造成觀光酒店,想吸收來自中國及其他地區的游客前來觀光度假。

在企業方面,2011年中糧集團收購了法國波爾多的維奧莊園,可能還會繼續在法國擴大酒莊的范圍。我個人認為奢侈品和酒莊是法國獨特的優勢,因為這方面法國歷史悠久,未來在中法兩國企業之間,這方面合作的潛力很大,可以深深挖掘出大的合作項目。

《中國經營報》:除了酒莊和奢侈品,中法之間的企業還在哪些領域開展合作?能否舉最近的收購案例來說明一下,中國企業投資法國的案例中收購占多大比重?

大衛?阿皮亞:最近有很多這樣的案例。2012年年底,海南航空收購了法國第二大民航公司藍鷹航空48%的股權;2012年9月,圣元集團與法國索迪亞集團合作在法國建設了一座年產能達10萬噸的全新現代化嬰兒奶粉工廠;再就是上海復星高科收購了法國地中海俱樂部集團這家旅游服務企業10%的股權。

2011年,中國投資有限責任公司還收購了法國天然氣蘇伊士集團勘探和生產公司,投資額將達20億元,當年中國機械工業集團旗下中國一拖集團有限公司還收購了法國農機公司。2009年維柴動力收購了馬賽的做柴油發動機的法國企業,沈陽北方重工也收購了法國里昂的NFM公司,等等。

這都是最近發生的,這體現了中國企業在法國并購方面的實力雄厚。據我了解,中國企業投資法國的方式是多種多樣的,有去建立新的分公司;或去創造新的機構或物流中心;還有就是直接并購。其中有一半的中國企業去法國投資是為了建立一個新興的海外分公司,還有四分之一的中國企業到法國后,又在法國開拓其他分支機構,只有四分之一是直接開展并購業務的。

中國生意

法國是歐洲的中心,地理位置比意大利好,基于法國也臨近于德國,也比意大利更容易覆蓋到德國市場。

《中國經營報》:在法國的企業發展狀況如何?是否有遷徙現象?

大衛?阿皮亞:近15年來,法國政府投資部接待了大量來自中國的企業家,目前通過法國投資部,在法國落地生根的中國投資項目有200多家,法國政府投資部每年都接收30~35個來自中國的新投資項目。就投資環境而言,法國的環境對于來自中國的投資者來說,一直是非常穩定的。

遷徙方面,2011年海爾集團將它在意大利的總部遷到法國巴黎,而今年又準備把研發機構設立在法國里昂,法國是歐洲的中心,地理位置比意大利好,基于法國也臨近于德國,也比意大利更容易覆蓋到德國市場。

另外,法國的分銷行業舉世聞名,在世界各個國家都有法國的分銷商和大賣場。從消費能力來說,法國作為旅游大國,也有得天獨厚的優勢,相信中國企業在歐洲布局時,會將一個國家十年或十年后的消費能力考慮在內。

在此之前,中國進出口銀行也將北非的總部遷到巴黎,而且中國的聯想集團在收購IBM的時候,也將歐洲總部設在巴黎,同時中興通訊的歐洲總部也在巴黎。

《中國經營報》:在境外融資方面,由于中國的金融機構包括銀行、保險等在國外很多地方都沒有覆蓋到,導致中國企業在當地融資困難,而通過衍生品杠桿融資也容易滋生風險。目前中國的金融機構在法國的發展狀況如何?法國的金融機構是如何為中國企業提供服務的?

大衛?阿皮亞:對法國而言,新政府出臺了35項針對外國投資者投資法國的優惠政策,特別是創新的研發項目,目前已經有2000多家外國企業在法國開設了研發部門。法國也給了很大稅收上的減免,在鼓勵創新和研發方面,法國有著全歐洲最優惠的稅收補貼制度,幅度達到30%。

中國進出口銀行、中國銀行、工商銀行這三家銀行在法國的分行,都能為中國企業提供融資服務,另外法國的中央銀行也有一筆資金,是專門服務于外國到法國投資的中小企業。

如果這些企業是從事研發或創新技術的話,得到的融資額度會更大。近期,法國儲蓄銀行和中國發展銀行共同建立了一個專門服務于中國投資法國的機構,由法國的凱輝基金來執行,用于幫助中國投資法國的項目當中。

《中國經營報》:中國企業近年積極開展海外并購,但一些國內國有企業的并購計劃往往因為各種因素無疾而終,這其中包括政治因素、行業開放度、法律環境等,對此你怎么看?

大衛?阿皮亞:我可以舉多個例子,說明法國是全行業對外開放的。如海運方面,中國的中遠集團和中海集運,都在法國的港口長期開展業務;消費品領域如海爾集團;電信有華為集團和中興通訊,在法國的投資和業務規模都比較大。在農業方面有圣元集團;銀行更多,如中國進出口銀行,中國銀行,工商銀行等都在法國有分行。

但個人認為,中國和法國,在行業規定和語言、思維,法制環境上,都有很大差別,所以對中國企業前去法國投資大的環境考察是非常有必要的,還有要了解相關法律法規等,法國投資部每年在巴黎都會召開中國企業投資法國的年會,我們也跟一些國際律師和咨詢機構有合作,可以一起分享投資經驗。

記者日前獲悉,工信部和國家發改委正在醞釀下放審批權的食鹽新政,除了已經下放地方主管部門的食鹽準運許可審批外,可能還包括食鹽批發許可證和定點生產企業許可證。

不過,業界認為,這并不意味著食鹽專營體制的破除。工信部的表態是,開展食鹽專營體制下市場化運作,也就是說,食鹽市場的市場化也是在專營體制的前提下進行的;再者,食鹽的定價審批權、指令性生產計劃并沒有放松的跡象,而且,新建制鹽項目核準的權力還可能上移國務院相關主管部門。

事實上,早在去年11月,國務院在《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中就明確提出,將食鹽準運許可審批項目從國務院鹽業主管部門下放到省級人民政府鹽業主管機構。

當時,工信部專門發文通知,要求各地鹽業主管部門,要做好食鹽準運許可審批項目下放工作的銜接。2012年12月31日前,食鹽運輸仍沿用工信部統一印制的食鹽準運證;自2013年1月1日起,工信部停止簽發食鹽準運證,運輸食鹽使用各地鹽業主管部門印制的加蓋地方鹽業主管部門印章的食鹽準運證。

“這只是食鹽領域簡政放權的開始。”一位接近管理層并了解此情況的中國鹽業協會人士對媒體透露,“在接下來的取消和下放的審批項目中,很有可能還會涉及到其他食鹽專營的層級管理轉移方面的內容。”

據上述中鹽協人士透露,目前由工信部承擔的“食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一制作”的印發工作,很有可能下放給地方,改由省級鹽業主管機構制作和組織審核換發。而目前,《食鹽專營辦法》規定,食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構提出,報國務院鹽業主管機構審批,具體由工信部負責。

相關媒體從工信部了解到,有關部門征求意見后正在起草相關實施文件,如果加上去年已經下放的食鹽準運許可審批權,那么工信部有關食鹽專營行政審批事項將全部下放至省一級鹽業主管機構。

除了工信部,國務院另一個鹽業主管機構是發改委,它控制著食鹽價格、食鹽指令性計劃的行政管理事務兩項和新建制鹽項目核準的行政審批一項。

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