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重慶:城萬快速通道改寫重慶“內暢外聯”網(圖)

2014-01-21 15:25:06
來源:你我貸

來自萬山之巔,復歸塵土阡陌。

2013年7月2日,架設于重慶“邊城”城口縣的城萬快速通道實現了初通。

城口“據三省之門戶,扼四方之咽喉”,鬼斧神工,萬壑千山。

大巴山橫亙封閉,城口自古交通不暢。無論是穿梭于盤山羊腸小道,還是在“七十二道腳不干”淺水河中穿行;無論是荷鋤晚歸、聊以自慰的山歌,還是饒有情趣的民間傳說,都構成了城口經年累月的沉默圖景。

天公無語對枯棋。“要想富,先修路”,這句古老的民諺對于城口交通便另有了一番深味。

“高速公路,再也不能把城口25萬老區人民排除在外了!”時任副縣長陳國軍的一席話,足以讓我們動容不已。實現交通發展的共識,催生高速路建設的首務,已是城口人多年的夙愿。

從2005年大膽提出建設城萬快速通道,到今日實現初通,其間囿于國家政策瓶頸、省際協同滯礙、資金籌措棘手等困境,城萬快速通道的修建夢想沉浮跌宕,幾無實現可能。后經高層協調,多方周全,2009年,始才塵埃落定,奠基施工。

迄今歷時三年,城萬快速通道建設者們啟山林,披荊斬棘,經萬難,砥礪風雨,面對諸如“地質潘多拉魔盒”、“50.8%的橋隧比”、“地質博物館”等復雜地理困境,不畏艱險、智慧層出,演繹出了“絕壁掛口”、“無T梁蓋梁”、“‘跛腳’墩柱系梁連接”等絕倫無雙的技術創新。其情可鑒,其功至偉。

歷史嵯峨,歲月崢嶸。英雄之城,如今不再遲暮。

將于年底實現全面建成通車的城萬快速通道,連通巴蜀秦地,蜿蜒逶迤,猶如一把利楔,嵌進寂寥已久的秦巴山區,其所將帶動的老區集中連片扶貧與中國“西三角經濟區”激活騰飛已可期許;接榫四周、內暢外聯,城萬快速通道已徹底實現從“8小時重慶”到“4小時重慶”的飛躍,重慶也將因此而打開西大門,一路向北……

我們謹將上述文本詳細記錄于后,用以銘記城萬快速通道的過去與未來,更用以銘記重慶交通人的艱苦卓絕。

城萬快速通道誕生記

一條快速路,兩封親筆信,四屆政府的傾情“接力”,數千名交通人的執著追索……

近日,備受矚目的城萬快速通道順利實現初通,預計年內將全面建成通車。

百年尋夢,五年追夢,四年圓夢!

從“8小時”到“4小時”,從“邊城”到“渝東北‘橋頭堡’”!

回顧城萬路從一個念想到走入現實的“小敘事”,觸摸到的,是25萬城口百姓的致富夢想,是重慶交通發展的“大歷史”。

源起:大山阻隔的城口

“巴山背二哥,苦處比誰多;七十二道腳不干,狗兒坪、磨人坡,一步一步慢慢梭,餓了啃個冷饃饃。頭頂‘一線天’,腳踏‘鬼門關’,夜晚歇巖洞,淚水流成河。”

一曲《巴山背二哥》,唱盡城口交通不便的辛酸與血淚。

位于重慶版圖最北端的城口,一直都是名副其實的“邊城”。

多少年來,由于飽受大巴山脈的重重阻隔,城口交通基礎設施嚴重落后。

上世紀50年代末,城口還沒有一寸公路。城口人出行,不是穿梭在直上直下的羊腸小道,便是跋涉于“七十二道腳不干”的淺水河。

直到重慶直轄那年,城口縣公路總里程僅556公里,出境道路基本是四級及以下的等外級泥結碎石路面。從城口出發到重慶市區,需繞道四川萬源、達縣、鄰水,基本需要2-3天時間。

交通不便,不但阻隔了城口人遠行的腳步,更造就了他們心頭難以言說的傷痛。

高燕鄉村民張秋菊和姐姐上山挖藥材,被毒蜂蜇傷,縣里沒有透析設備,急需在4小時內送往萬州三峽中心醫院搶救,但因交通不便,護送車輛還沒到達開縣大進鎮,毒素就浸入了的心臟,兩姊妹雙雙撒手人寰;廟壩關內村5歲小孩孫果因房屋垮塌,四肢被砸,在送往重慶搶救途中交通受阻,延誤了最佳治療時間,最終無奈截肢……

同時,由于交通的極端滯后,城口豐富的自然資源出不去,市場進不來,潛力得不到挖掘,優勢得不到發揮,經濟社會發展嚴重受挫。在全市上下競相發展、奮勇爭先的大好形勢下,城口百姓卻一直在貧困線上苦苦掙扎。據統計,重慶直轄時,城口全縣生產總值僅37309萬元,財政收入僅2686萬元;而到1998年底,全縣還有4.6萬余人人均純收入僅300多元,其中低于200元的特困戶有1234戶。

“礦泉水洗衣褲,天麻當蘿卜,黨參熬糊糊,大理石來鋪路。你說城口是窮還是富?”這句在城口廣為流傳的順口溜,形象地表達了城口百姓“端著金飯碗討飯吃”的無奈與辛酸。

有一條對外聯系的通天大路,是城口25萬百姓祖祖輩輩翹首企盼的執念!沖出大巴山,是回蕩在群山峻嶺之中,一刻未曾停息的苦澀吶喊!

孕育:“8小時”到“4小時”,城口是關鍵

交通暢,才能百業旺。城口人開始用血和淚鋪筑起一條條通往外界的天路。

重慶直轄以后,城口抓住機遇,將交通建設作為全縣經濟社會發展的突破口和切入點,相繼三次做出大力發展交通的決定,先后實施了縣際公路建設、“8小時重慶”工程、通鄉公路建設、農村公路“雙百”目標工程等重點項目。

2003年11月24日,隨著“轟”的一聲炮響,“8小時重慶”最難啃的硬骨頭--全長4279米的通渝隧道順利貫通。隧道貫通后,城口從通渝隧道、城黔路到開縣,經梁平上長萬高速公路,到主城區時間縮短至8小時以內,初步緩解了城口對外交通聯系的壓力。

然而,由于交通等級低、路況差,城口的幾條出境公路依然面臨著晴通雨阻、夏暢冬斷的現實難題,遇到塌方、滑坡、泥石流等地質災害,城口更是經常淪為“孤島”。

2003年,市交委規劃了“三環十射”共計約3600公里的高速公路網絡,力爭實現縣縣(區)通高速。城口-開縣(接萬開高速)便是高速公路網絡中的“十射”之一。但由于“十射”工程艱巨、投資巨大,就當時城口的社會經濟水平和交通發展狀況來說,建設時機尚不成熟。

可是,城口人民實在等不起了!有沒有別的方法可想?

2005年,達陜高速建設確定的消息傳來,讓城口人眼前一亮。

達陜高速起于達州,經宣漢、普光、白沙、萬源,穿大巴山隧道進入陜西。而萬源,與城口僅一山之隔,可謂自古一家,親如兄弟。在交通方面,兩地也有過攜手合作的經歷。

何不修一條連接達陜高速的城萬快速通道,取道萬源出山?

一條向西的大路,就這樣被自強不息的城口人勾畫了出來。從此,城萬快速通道,開始出現在每年全縣“兩會”的報告里、出現在市民興奮的談論中。

通向夢想的路徑已然清晰,但修路并非易事,城口一縣顯然無力承擔。

為了取得上級的支持,城口縣領導四方奔走、八方呼吁,可謂不遺余力。領導下來調研、到市里開會……只要一有機會,他們言必稱城口交通建設緊迫性。“生命不息,呼吁不止”,這句話成為城口縣歷屆領導班子的口頭禪。

2007年,我市在全面建設完成“8小時重慶”的基礎之上,提出了建設“4小時重慶”的目標。作為全市惟一沒有開工建設高速公路的縣,就全面實現“4小時重慶”目標而言,城口至為關鍵!

作為“4小時重慶”控制性工程,城萬快速公路通道的建設,將徹底地改變城口交通落后的發展現狀,刷新城口縣無高等級公路的歷史,縮短城口縣與主城的時空距離,為群眾安全、快捷出行創造前所未有的便利。同時,還將使重慶與四川萬源及周邊地區形成快速的連接互通,對我市實現“內暢外聯”、建成長江上游地區綜合交通樞紐具有重大意義。

就經濟社會發展而言,城萬快速通道的建設可以有效調動城口作為渝東北重要門戶的先天區位優勢,全面融入全市、“西三角經濟區”、全國發展的主戰場,實現經濟社會發展史上的重大跨越。

在城口縣領導堅持不懈的“游說”下,在“4小時重慶”建設目標的激勵下,在種種美好圖景的“誘惑”下,建設城萬快速通道的“火種”在全市交通人心中熊熊點燃。

誕生:借道萬源,城口出山

規劃基本確定,爭取工程立項,時不我待!

由于工程建設必經萬源過境,與萬源方面形成共建協議成了整個項目推進的首要環節。

怎樣讓萬源共建的心熱起來,態度積極起來?

方法只有一個--跑,說利弊,講感情,套近乎。于是,市交委、市公路局、城口縣委縣政府、縣交通局、縣發改委的同志無數次地重復著同樣的事:出萬源,赴達州,奔成都,當面陳情,打通重重關節,達成項項協議,落實具體工作。

赴四川協商的“西行”之路,幾多艱辛。但所有人從未退縮,更不氣餒,他們用辛勤和汗水,換來兩地合作共建的勝利曙光。

2007年4月,時任市交委主任丁純一行赴川,與四川省交通部門簽訂了《川渝交通合作框架協議》,兩省市決定盡快規劃啟動五條快速通道,城口至萬源名列其中。隨后,川渝兩省市交通廳印發了《關于加快川渝交通發展的會議紀要》,紀要中明確雙方一致同意加快城口萬源快速通道建設,具體方案由達州市與城口縣協商決定,兩省市交通部門積極給予支持。

5月28日,雙方就工程建設達成了初步意向,由萬源市、城口縣分別成立領導班子,建立聯動機制,共同向上爭取。

8月9日,城萬快速公路通道建設座談會上,雙方簽訂了《關于共建城萬快速通道的協議》。

……

好事多磨。2008年,就在雙方約定積極推進工程立項之時,“5?12”地震的噩耗傳來,因忙于災后重建,加上國家取消還貸性二級公路收費的政策即將實施,城萬快速項目陷入困境,一度擱淺。

關鍵時刻,市領導伸出了援手。

市委主要領導高度關注,市交委主動向交通運輸部和市政府匯報,促成了市政府主要領導兩次親筆致信四川省政府領導,確定實施城萬快速通道建設項目。市政府、市政協相關領導也竭力為城萬快速公路通道出對策、想辦法。

有了川渝兩省市領導的努力,城萬快速通道啟動建設的希望再次明朗。

2009年4月10日,城萬快速公路通道工程報告驗審會在市交委舉行,《工可報告》一次性通過預審。前期工作取得突破性進展,城萬快速工程轉入了實質性的操作階段。

乘熱打鐵,重慶交通人開始了新一輪的奔忙。

市交委主任滕宏偉親自過問,多次與四川省有關部門主要領導就建設管理模式等問題展開磋商;市交委副主任陳孝來多次帶領業內相關專家踏勘現場,與四川有關單位反復研究路線走向;時任市公路局局長喬墩專程赴城口,調研各種手續辦理進展工作,并落實城萬快速通道前期啟動和設計相關費用;市交委各相關處室、市公路局等部門積極指導城口縣開展前期工作,多方協調、排憂解難……

對于城口而言,當上了建設業主,就是接下了一個千斤重擔。壓力巨大,但城口人來不及多想,一切從頭學起、從頭做起:成立項目領導小組、組建業主公司、制定前期工作時間進度表、奔赴萬源進行工作對接、辦理相關手續、同步推進勘察設計工作和征地拆遷工作……全縣上下,與時間賽跑,一心撲在工程前期準備工作之上。

艱難困苦,玉汝于成。在市級各部門和城口縣的共同努力下,城萬快速通道很快完成了包括環評、規劃選址、收費審批等各項前期手續的審批,并于2009年6月獲得了重慶市發改委和四川省發改委關于城萬快速通道工可的聯合批復。2009年12月城萬快速通道順利實現開工建設。

生長:32億風雨籌資路

項目立項批準后,巨額的建設資金成為阻擾項目實施最大的“攔路虎”。

根據線路規劃,城萬快速通道項目起于城口縣三塘壩,途經城口縣復興街道、龍田鄉、高燕鄉、廟壩鎮、雙河鄉等5個鄉鎮(街道)和萬源市堰塘鄉、八臺鄉、舊院鎮、石塘鄉等4個鄉鎮,與達陜高速公路在石塘鄉互通立交連接。路線全長66.33公里,采用二級公路技術標準建設。

雖然只有60多公里,但受地理條件限制,線路全程穿行于大山之中,共需建大橋22座、中橋47座、隧道26座、涵洞126道,橋隧比高達50.8%,建造難度大,故而投資也大,概算投資27.9億元,預計實際投資將達32億元,平均每公里單價約5000萬。

如此龐大數目的建設資金如何解決?

城口縣經濟發展滯后,縣級財政底子薄,根本拿不出錢來修路。而根據川渝雙方協議,城萬快速項目的全部建設資金由重慶方面承擔,四川只承擔轄區內的征地拆遷費用和工作。

為了城口百姓早日走出大山,市交委通過爭取中央車購稅、燃油稅專項資金、貸款等方式,全額支付城萬快速通道6.5億元的建設資本金。

除去資本金,還有20來億的建設資金缺口,怎么辦?貸款!

城口縣交通發展有限公司作為建設業主,自然是融資的主體。

銀行會給貸嗎?時任城口縣交通局局長、城口縣交通發展有限公司董事長陳倫山頓感壓力。解決融資問題的突破口,仍然得靠上級部門的協助。

談判過程異常艱苦,但在市交委領導的大力支持下,在市交委財務處和城口縣相關人員的辛勤奔波下,經過多輪談判,2009年8月19日,城口與中國郵儲銀行的貸款協議正式簽訂,貸款資金終于有了著落!

貸款有了,但對城口來說,償還又成了“不能承受之重”。

市交委積極向交通部和財政部爭取,將城萬快速通道項目納入國家取消政府還貸二級公路收費補助盤子。按國家相關規定,債務的60%由中央財政以分年度補助形式承擔,40%由地方承擔。因前期工作開展早,推進有序,趕上了國家取消二級公路補助盤子末班車,消除了城口的后顧之憂。

進入2012年,正當工程建設如火如荼之時,因國家金融政策的調整,銀行暫停了城萬路貸款,施工單位“無米下鍋”,工程一時陷入停頓。

非常時刻,市交委再伸援手,在交通專項資金及其緊張的情況下,撥付資金維持城萬快速通道工程建設的正常運轉,同時,積極協調銀行和市財政局等相關部門,多次召開協調會,共協商解決資金困難。

2013年6月,經過多方的不懈努力,中斷了近15個月的項目貸款終于恢復融資,貸款資金全部發放到位。為城萬快速公路通道順利通車提供了堅實的資金保障。

期盼:“交通發展,請先人讓路”

人窮志不窮。面對交通瓶頸的制約,面對貧困籠罩的窘境,城口人心里明白:唯有創造天塹變通途的奇跡,唯有不惜代價突出重圍,才是脫貧致富的根本出路。

所以,當開工的炮聲喚醒了沉睡的群山、激蕩起了新生活的希望時,它也點燃了城口百姓無私奉獻的激情。

快速通道有20多公里路段要經過一個名叫雙河鄉的地方,這里是這條道路最大的戰場,更是拆遷量最大的地段。2009年12月24日開搬遷動員大會,讓人意想不到的是在不到3個月時間,遷移工作全部完成。

“總計要搬遷鄉上95座墳墓,很多都有上百年歷史。剛開始,村民有點抵觸意見,但一解釋和溝通,大家很快就同意了。”在黨委書記李松的指引下,記者見到了柳河村一組的汪隆和老人。老人兒子在重慶上班,女兒在縣上工作,本以為會是個“釘子戶”,沒想到關鍵時刻卻是他挺身而出。

搬遷的汪姓祖墳有11座,多有100多年,甚至200多年歷史。前期做通工作,到現場后,有人又提出反對意見。就在搬遷陷入僵局時,這位老人站出來,三兩步走到自家墳前高聲道:“為城口交通發展,請先人讓路。城口經濟發展,后代萬代興隆。”

他一邊求祖輩的諒解,一邊點燃炮竹。看他這樣,很多反悔的人這才又同意搬遷。

讓人意想不到的是,剛把墳墓遷建好,因為公路改道,又要讓他再次遷走。老人同樣二話不說就同意了。第一次遷墳的錢是政府補貼,這一次,老人自掏腰包花費2800多元,沒跟政府張一句口。

王金順是硝水壩村一組人,在外打拼多年,靠東挪西借,才在2006年新建了自己的愛家。聽說修路要搬遷,愛人剛開始有點舍不得,他主動做妻子的思想工作,隨即背起家當,到親戚朋友家寄宿去了。

“我們吃夠了路不通的苦,不能再讓娃兒吃。”

為了路,城口百姓含著眼淚“舍小家”。這淚水,有不舍,更有向往。

2010年5月14日,隨著最后一農戶鄧才發在房屋拆遷協議上簽下自己的名字,城萬快速工程城口境內的拆遷工作畫上了圓滿的句號。

從2009年9月開始,短短9個月間,城口共征地1325.91畝,拆遷房屋307戶、63248.77平方米,拆遷企業及經營戶42家,搬遷墳墓403座、桿線240公里,整個拆遷過程實現“零上訪”。

“巴山背二哥,幸福就是多,七十二道腳不軟,狗兒坪,磨人坡,輕輕松松汽車過,不問高山不拜佛。”

7月18日,城口雙河鄉,八臺山腳,73歲的村民汪隆和,望著眼前正在加緊最后施工的城萬快速公路,興奮地唱起“背二哥”的新編民謠。

正如歌詞所說,一個無比生動的夢想,就要實現--滾滾的車流,滿載著希望和幸福,從朝天門出發,跨過嘉陵江、渠江,穿越大巴山,向著重慶最北端、大巴山南麓,開過來了。

從一紙規劃到落地開工,數載奔波,城萬快速通道終獲“準生證”。

全額支付資本金,積極協調銀行貸款,化解償還難題,在市交委的大力支持下,城萬快速建設資金終于得以落實。

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