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政策驅動新能源汽車發展提速

標簽 大氣污染 
2014-01-21 15:25:01
來源:你我貸

慧聰表面處理網:隨著全球能源日趨緊張,生態環境日益惡化,關于新能源汽車的開發與應用問題已成為各國汽車工業積極探索的焦點。國內外汽車業界已經達成共識:發展新能源汽車已不再是該不該的問題,而是上升到如何執行的層面。

在中國,發展新能源汽車一直是一個熱門話題。自2009年開始實施的“十城千輛”工程開始,國家大力推廣新能源汽車,以期望新能源汽車產業能實現中國汽車工業“彎道超車”的夢想。當然,新能源汽車產業的發展離不開政策的驅動,尤其對于我國來說,政策的導向性已經十分明確。

7月12日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議要求“加快發展節能環保產業”,并鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車,同步完善配套設施。到2015年,使高效節能產品市場占有率提高到50%以上。

9月10日,被稱為“史上最嚴”大氣污染治理的《大氣污染防治行動計劃》由國務院正式發布。在強化移動源污染防治一節,《大氣十條》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車,采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。”

9月13日,財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委聯合出臺了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》,在2013年~2015年繼續開展新能源汽車推廣補貼應用。至此,停滯長達9個月的新能源汽車補貼政策再次啟動。政策強心劑被業界視為新能源汽車有望破冰的一個信號。這一《通知》改變了原來的“十城千輛”的推廣方法,推廣提到污染較為嚴重的京津冀、長三角、珠三角等區域,著重提到了城市地方政府的積極性很重要。

11月26日,財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應用方案進行了審核評估,確認28個城市或區域為第一批新能源汽車推廣應用城市。其中,除了北京、天津、上海、重慶4個直轄市外,還包括河北、浙江、福建、江西和廣東等省城市群,覆蓋的范圍明顯擴大。

從此次批復的28個城市或區域看,獲批城市以經濟發達的大型城市居多,部分經濟實力偏弱的二、三、四線城市則以城市群的形式聯合申報,表明各地對推廣新能源汽車表現出更高的積極性。第一批新能源汽車推廣應用城市或區域名單的公布,意味著我國新能源汽車推廣進入實質性階段。第二批新能源汽車推廣應用城市名單預計將于今年年底公布,申報的數量有望達到20萬臺。新能源汽車已行至市場化前夜的最后階段。

隨著補貼和鼓勵政策的密集出爐,業界對新能源市場的前景比之前的預期相對樂觀了一些,主要原因在于新一輪補貼政策的變化對于企業推廣更有利,包括由原有的財政資金補貼方式變成直接補貼生產企業,在保證資金落實力度的同時,也有助于打破地方保護主義。另外,在新一輪新能源汽車補貼政策中引入了退出機制,達不到要求和目標的車企將“被退出”。國家從“推廣”和“退出”雙方面著手,共同促進新能源汽車在中國的發展。

發展新能源汽車在國內外汽車業界已經達成共識。據權威機構預計,到2030年世界將全面進入新能源汽車發展階段。在我國汽車產業結構調整的關鍵時期,新能源汽車產業的發展不僅有助于弱勢的中國汽車產業加強自主創新,形成新的競爭優勢,而且其潛在的巨大市場對于形成以內需為主導的經濟發展模式也起到了舉足輕重的作用。早在《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012~2020年)》中,中國展示了其新能源汽車“彎道超車”的夢想。中國計劃到2015年,純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛;到2020年,純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛,燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。

未來10年至20年將是我國節能和新能源汽車產業格局形成的關鍵時期,新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。我國政府一直以來都鼓勵和支持新能源汽車發展。雖然我國新能源汽車研發取得了不俗的成績,不過在關鍵技術攻關方面還落后于歐美日等發達國家。我國要想在新能源汽車方面后來居上,就需要在新能源汽車的研發與扶持上下更多的功夫。越早重視研發新能源汽車,也就越早掌握著未來我國汽車市場的先機和主動權。

從世界各國新能源的發展路徑上看,政府無不對其進行一定程度上的財政政策支持。新能源汽車研發費用大,成本較高。為了扶持新能源汽車發展,美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施,鼓勵消費者優先購買新能源汽車。政府的支持和補貼是新能源汽車大規模走向市場的重要因素。我國應借鑒美、日等國的經驗,以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產業化發展。

應通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面,對于新能源汽車生產企業給予優惠貸款;對于購買者給予一次性財政補貼;加大政府對新能源汽車的強制性采購,形成消費示范效應等。在稅收政策方面,對新能源汽車及相關零部件的進口給予關稅優惠,降低其生產成本;對生產企業給予一定的稅收減免優惠;對購買者按其所購車輛的等效節能指標給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面,鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺,以新能源汽車生產企業債券發行為手段的開發性金融信貸政策體系,解決新能源汽車及關鍵零部件生產企業研發資金來源。

不過,我們要知道,政策的作用是引導市場及相關資源的整合,因此,我國新能源汽車產業要想真正做大做強,最終還是要靠市場。結合此次新能源汽車補貼政策2013~2015年的期限,也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補貼,將有助于調動汽車企業研發新能源汽車和技術的積極性,促進行業的理性發展。

我國新能源汽車產業要在政府的引導、推動和組織下,積極探索多種形式的產業聯盟,形成必要的合力,聯合進行多能源動力總成控制系統、驅動電機和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產業化。要盡可能在發展新能源汽車方面少走彎路,力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間,實現我國新能源汽車的跨越式發展。

責任編輯:劉婷

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