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北京霧霾與上海霧霾的區別

2014-01-21 15:24:57
來源:你我貸

原標題:銅鍋涮肉與貓屎咖啡?

北京霧霾與上海霧霾的區別在于

“霧霾治理好比洋蔥,第一層是環保問題,再剝開一層,發現是個政府統籌治理問題,繼續剝開一層又發現本質是個經濟結構問題,倘若不斷剝下去,還會發現有財政問題、利益博弈問題。”

記者|張襦心

上海人好詼諧,神一樣的段子不脛而走:“上海的霧霾終究跟北京有些區別,上海的口感雖然層次感強,但缺少北京那種撲面而來的氣勢,而且少了那么點老灰的醇厚。上海的PM2.5雖然在氣場上小了一圈,卻多了些小資的味道,同樣是PM2.5,北京的更接近PM3,上海更接近PM2。硬要說的話,一個帶有銅鍋涮肉的酣暢感,一個帶有貓屎咖啡的細膩和情趣。”

霧霾“元兇”

“銅鍋涮肉”和“貓屎咖啡”真的有這么大的差異?有家環保組織,聯手英國利茲大學關大博教授的團隊,對PM2.5污染最為嚴重的京津冀的“霧霾真相”做了一番數據研究。

關大博教授是聯合國政府間氣候變化委員會氣候第五次變化報告主要撰寫人,12月初,關教授與哈佛大學肯尼迪學院可持續發展科學項目GiorgioRuffolo學者劉竹博士聯合撰寫的報告《霧霾真相――京津冀地區PM2.5污染解析及減排策略研究》(以下簡稱《研究》)發布。這被認為是國內外第一份公開發布的全面分析京津冀地區PM2.5來源,評估了2022年該地區空氣質量達標可行性,并提出了相應政策建議的研究報告。

關大博在英國接受了《新民周刊》記者的專訪。

11月1日,中國氣象局應急減災與公共服務司司長陳振林曾在中國氣象局例行新聞發布會上表示,河北多地連續霧霾的原因,“污染是"元兇"、氣象條件是"幫兇"。”

“元兇”到底是什么情況?

PM2.5分為一次污染源以及二次污染源。二次污染由PM2.5主要前體物(二氧化硫SO2、氮氧化物NOx、氨氣NH3、揮發性有機物VOCs),經過化學反應而形成。

“根據污染源排放清單估算,2010年,京津冀地區共向大氣排放了一次源PM2.5顆粒物及其二次源主要前體物一千多萬噸。”關大博教授表示,“辨明這些PM2.5污染物的來源,是京津冀地區進行科學、系統減排的重要依據。”

從報告來看,在整個京津冀地區里,河北省污染物排放總量最大。如果河北省不能快速有效地降低大氣污染物的排放,那么整個區域的空氣污染治理都將會被擎肘。

從行業來看,京津冀PM2.5排放最大的污染源是燃煤發電,占一次PM2.5顆粒物的9%,二氧化硫和氮氧化物的69%和47%。第二大污染源是包括鋼鐵、水泥、制磚等在內的工業生產過程,共占一次PM2.5顆粒物的49%,二氧化硫和氮氧化物的12%和17%。第三大污染源是居民和商業部門(主要為功率在50MW以下的小型鍋爐),共占一次PM2.5顆粒物的32%,二氧化硫和氮氧化物總排量的14%和6%,揮發性有機物總排放量的25%。

交通行業雖然釋放較少的一次PM2.5顆粒物、二氧化硫等特征污染物,但在氮氧化物和揮發性有機物排放總量上的比例分別為29%和14%,影響作用明顯。對北京市的PM2.5污染影響比其他兩地更明顯,也是繼發電行業后,北京市最大的單一污染來源行業。

報告認為,京津冀地區如果想在十年內達到或接近國家空氣質量二級標準,需要在以下4個方面加大力度:

1、大幅度限制燃煤使用,尤其是電力行業煤炭使用,不再新建燃煤發電廠,最大程度發掘區域及周邊可再生能源潛力,用可再生能源發電替代燃煤發電。

2、關停、整治水泥廠、煉鋼廠等高污染高能耗行業,大力推廣燃氣鍋爐替代燃煤鍋爐。

3、全面改造民用和小規模商業爐灶,使民用燃料由燃煤向燃氣轉化,禁止農業廢棄物焚燒。

4、進一步提升油品質量和汽車排放標準。

再來看看長三角。根據國家統計局和環境保護部共同編撰的2012年《中國環境統計年鑒》,2011年,長三角工業廢氣排放總量為86677.1億立方米,京津冀工業廢氣排放總量為91000.7億立方米,兩者非常接近。而長三角土地總面積約為21萬平方公里,京津冀約為21.9萬平方公里,這意味著兩者可以容納的工業廢氣空間相仿。

對上海、浙江、江蘇三個地區而言,在二氧化硫的排放量上,工業貢獻約為96.2%;在氮氧化物的排放量上,工業貢獻約為78.2%;在煙(粉)塵的排放量上,工業貢獻約為91%。工業污染物排放在霧霾形成中的核心地位可見一斑,而江蘇省對其的貢獻值大于上海和浙江兩地。

根據《2012年1-12月我國各省水泥產量統計》,2012年江蘇水泥產量達到167754667噸,位居全國第一,占到全國總產量的7.68%。往下依次為山東、河南、四川與河北。根據《2012年1-12月我國各省粗鋼產量統計》,2012年江蘇粗鋼產量達到74196997噸,位居全國第二,第一的為河北180483807噸。根據《2012年1-12月我國各省生鐵產量統計》,2012年江蘇生鐵產量達到58719493噸,依然位居全國第二,排在第一名的是河北,163502316噸。

革煤炭的命

對于空氣污染,這些年,各地政府的治理決心不斷見諸報端:

2004年9月20日,新華社報道《北京治理大氣又有大手筆,“藍天”持續見好》。2007年,《蘭州擬貸款日元治理大氣污染》、《江蘇省副省長仇和指出,總量削減是環保一號工程》、《內蒙古鄂爾多斯市把節能減排列為市長“一號工程”全面推進》、《洛陽市正式確定2008年大氣污染治理十大工程》……

但從霧霾的發作來看,連環保部專家都承認,中國霧霾已經進入高發期,或持續一二十年。

在采訪中,不少老百姓心中都有一個共同的疑問:為什么越治理反而越嚴重,越治理反而范圍越大?

一位評論人士說:“霧霾治理好比洋蔥,第一層是環保問題,再剝開一層,發現是個政府統籌治理問題,繼續剝開一層又發現本質是個經濟結構問題,倘若不斷剝下去,還會發現有財政問題、利益博弈問題。”

關教授認為:“從紐約和倫敦的霧霾治理來看,所謂的前人經驗乃是由政府主導,經濟手段為輔的經濟轉型。由于是經濟轉型,需要的時間就特別長。中國的霧霾治理關鍵在于如何實現快速經濟轉型,這個難度很大。自2007年以來,我國重工業產能以每2-3年翻番的速度增長,很大一部分是自國際金融危機開始,以基礎設施建設為驅動力的經濟發展模式拉動的(比如4萬億投資)。這些新建重工業產能需要20-30年內才能收回成本效益,治理霧霾和短期經濟轉型所能壓縮的就是原有產能。此外控制PM2.5要打組合拳,多產業,多區域聯防控制。國家出臺強力的措施來控制空氣污染,對未來空氣質量會起到決定性作用。”

今年年初,7位全國政協委員聯名向全國政協提案組提交了“關于空氣污染嚴重地區實行煤炭消費總量控制的提案”。該提案指出,在當前只控制煤炭消費增速的基礎上,建議空氣污染嚴重的京津冀魯、長三角、珠三角等地區,盡快實現煤炭消費總量零增長。環保部總量司司長認為,上述三區的大氣污染物排放量居高不下的主要原因包括:2000年至2011年,三區的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸,增長了近300%,占全國同期增加煤炭消費量的55%,主要是因為火電發電量增長了301%、鋼鐵增長了617%、水泥增長了263%等。環境保護部副部長周建則強調,近年來,隨著煤炭儲量的逐漸減少,煤質逐漸變差,一些高硫分、高灰分的煤炭消費將對環境造成更大損害。

中國能源網首席信息官韓曉平也告訴記者:“前年,整個中國的煤炭消費總量凈增3億噸,去年又增加了3億噸,這樣下去,根本不可能解決環境問題,這就是典型的要GDP不要命,上了很多污染很大的工廠,這些工廠當時如果嚴格執行環保標準,就不能上,但是為了拉動GDP,環保局就批了。脫硫、除塵裝置工廠有時候根本不開,或者白天開,晚上就關了,造成區域污染非常嚴峻。所謂‘黃金10年’,其實是‘霾毒10年’。”

能源結構歷史性拐點

9月12日,中央政府終于出手。國務院辦公廳發布《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“國十條”),要求嚴控“兩高”(高污染、高耗能)行業新增產能,全面推行清潔生產,控制煤炭消費總量,大力推廣新能源汽車等。

在煤炭消費黃金十年之后,中國能源結構迎來了一個歷史性拐點。中國煤炭科學研究所副主任陳亞飛說:“中國正在戒掉煤炭癮。”

隨后,《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》出臺,到2017年,北京市、天津市、河北省細顆粒物(PM2.5)濃度要在2012年基礎上下降25%左右。為了實現這一目標,京津冀及周邊地區計劃新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦,新建和改造鋼鐵燒結機脫硫1.6萬平方米;新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦。在未來3年內,北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸,其中,北京市凈削減原煤1300萬噸,天津市凈削減1000萬噸,河北省凈削減4000萬噸。

10月14日,財政部發布消息稱,中央財政安排排50億資金,全部用于北京、天津、河北、內蒙古、山西、山東這六個省份的大氣污染治理,重點向污染嚴重的河北省傾斜。這筆資金將以“以獎代補”的方式,按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項因素分配。

在關教授看來,這樣的整治霧霾決心及法制和投資力度,可以說是空前的,關鍵在于能把國十條的細則真正落實在實踐上。

“是否可以實現25%這目標,需要大量模擬計算,相關研究國內一些團隊正在進行。可以說國十條的每個目標都抓住了解決問題的關鍵,比如減煤、脫硝等。25%的目標僅僅是個數字,問題是怎么樣削減壓縮這些煤耗。實現煤耗負增長,對我們的經濟社會發展是有代價要求的。關停重污染企業涉及到民生;拆遷高耗能企業,電力調入涉及到環境公平性――即是否要其他地區為京津冀發展埋單?怎樣解開經濟―能源―環境這種互鎖式經濟發展,是解決中國所有城市霧霾及其他環境問題的大文章。政府導向下的,民營企業投資環保應該是以后主要發展方向。

“目前國十條和其他所頒布的細節都是以‘硬手段’為主,適當增加一些軟手段,比如借鑒發展英國、美國治理污染所頒發的污染轉移補償,建立二氧化硫污染交易市場等經濟手段來潤滑這些硬措施,也許會使得達到目標較容易些。”

鏈接:

“京津冀及周邊地區是全國污染最嚴重的區域,河北又是京津冀三省市中治理污染任務最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。全國10個污染最嚴重的城市河北穩占六七個。今年前8個月,全省平均只有1/3多一點的時間能夠呼吸到達標的空氣。”這是9月27日河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動動員大會上(下稱“河北治污動員會”)所作的情況介紹。

周本順在講話中提到:“習近平總書記幾次問到這個問題,我和慶偉同志(指河北省省長張慶偉――編者注)及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺,這頂帽子壓得我們抬不起頭來,也壓得河北抬不起頭來。”

“按照國家下達的任務,河北省大氣污染防治的總體目標是:到2017年,全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上,首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%……全省環境空氣質量總體改善,重污染天氣大幅度減少。到2022年,基本消除重污染天氣。”張慶偉在河北治污動員會上明確要求。而具體到鋼鐵產業和煤炭消費兩大污染源,“到2017年,全省煤炭消費量在2012年基礎上凈削減4000萬噸和鋼鐵產能壓減6000萬噸。”根據《中國經濟周刊》報道整理

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