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創新驅動轉型升級自貢高新區加快建設千億園區的探索

2014-01-21 15:24:57
來源:你我貸

編者按

自貢高新區自1992年5月成立以來,秉承“務實、開拓、創新、進取”的創業精神,成功實現以“兩化互動、產城一體、園城共融”為特征的第二次創業,成功升級為國家高新區,基本實現了由產業集聚向產業集群、政策招商向環境引商、成本驅動向價值驅動、工業園區向產業新城的“四大轉變”,初步建成了產城一體化、環境生態化、功能現代化、管理法制化的現代化產業園區。

未來五年,自貢高新區將實施“創新驅動,轉型升級”戰略,打造千億園區,實現次級突破,建成創新能力強、產業結構優、生態環境美的國家創新型特色園區。

自貢高新區管委會、四川日報理論部聯合課題組

一、自貢高新區發展現狀

經過21年的探索發展,自貢高新區順利完成起步與夯實基礎的第一次創業,成功實現以“兩化互動、產城一體、園城共融”為特征的第二次創業,成為四川省“兩化”互動發展示范區。2013年,被四川省委、省政府確定為重點發展的六大千億園區之一。經過兩次創業,自貢高新區初步建成了產城一體化、環境生態化、功能現代化、管理法治化的現代化產業園區。

(一)推進創新驅動發展的條件

1.加快發展,經濟實力顯著提升。

經過多年的開發建設,特別是經過近五年的大開發、大建設,自貢高新區經濟體量增長進入快車道。2012年,地區生產總值達到207億元,是2007年的5.3倍,年均增速達到39.6%,占自貢市比重從2007年的10%上升至2012年的23%;規模工業總產值實現368億元,是2007年的9.3倍,年均增長56.3%;財政總收入32億元,是2007年的5.7倍,年均增長41.7%。截至2013年9月,地區生產總值達到190.64億元,規模工業總產值實現357億元,比上年同期分別增長19.1%和27.5%。

2.品牌制勝,產業格局初步形成。

自貢高新區已經形成四大主導產業,占園區總收入比重超過70%。節能環保產業正從“制造”向“制造+服務”演變。裝備制造業走“整機帶配套”的產業發展路徑,初步形成集群發展態勢。新材料產業遵循“技術+市場驅動”產業發展路徑,構筑起了國家級新材料基地的品牌優勢。現代服務業則從服務城市向服務產業轉變,發展潛力進一步增大。目前,全區已建成6個國家級特色產業基地和3個四川省級產業基地,為產業集群式發展提供了堅實的載體支撐。

3.內孵外引,企業結構日益優化。

截至2012年年底,自貢高新區規模以上企業總數達到63家,其中節能環保企業16家,裝備制造企業24家,新材料企業8家。涌現出以升拓檢測、兆強環保等為代表的一批“科技型中小企業”,以中橡炭黑、自貢運輸機械等為代表的行業“隱形冠軍”,以大西洋焊接材料、華西能源、川潤股份為代表的“資本運作+政府支持”上市公司,成為自貢高新區發展的旗幟。

4.企業主導,創新體系日臻完善。

自貢高新區擁有久大制鹽國家級企業技術中心、國家炭黑材料工程技術研究中心等14家企業技術中心和工程技術中心。擁有釀酒生物技術及應用、人工智能等7家省級重點實驗室,1家國家級檢測檢驗機構。有以川潤股份、長征精密鑄鍛、新地佩爾閥門等為代表的23家高新技術企業。形成以共同承擔重大項目、聯合共建實驗室、博士后科研工作站,以及共同建立新型碳納米材料、超硬材料等技術創新聯盟。

5.功能分區,科技新城初具雛形。

目前,自貢高新區輻射面積擴大到100平方公里,形成了四大功能區板塊。其中,科技創新區10平方公里,承擔園區創新創業與商務商業功能;產業發展區40平方公里,包括22平方公里板倉工業園區和18平方公里沿灘工業集中區;旅游度假區20平方公里,以臥龍湖片區為核心,依托山水自然環境,打造“城市綠腎”。集高科技產業、高品質山水園林于一體的生態、文明、智能的現代化科技新城已初具雛形。

6.民生為先,居民幸福指數顯著提升。

近五年來,自貢高新區全面落實民生行動計劃,共實施民生工程40多項。總投資約30億元,高標準建設農民安置房148萬平方米,開發就業崗位5萬余個,實現城鎮新增就業人員13260人,失業人員再就業2345人,辦理城鎮居民參保172288人。真正做到了社保、養老、醫療、保險等城鄉社會保障體系一體化、全覆蓋。城市園林綠化投入約10億元,建成綠地面積760萬平方米,綠化覆蓋面積達到840萬平方米,人均公園綠地面積達到149.7平方米。路網,水、電、氣管網,通信及廣播電視網、天網、城管數字網等全覆蓋,基本公共服務水平不斷提高。

7.招大引強,區域發展后勁顯著提升。

近五年來,自貢高新區實施“招大引強”戰略,累計引進內資376.82億元(其中省外資金311.27億元),是17年總和的10倍多。新簽約投資項目177個,其中投資1億元以上的86個,投資10億元以上的5個,投資60億元的1個。共開工建設產業項目152個,完成投資約300億元。全區有33個項目列入自貢市“十二五”時期重大項目序列,有21個項目列入四川省“十二五”時期重大項目。華西能源節能環保鍋爐、運機集團、川潤股份、長征機床等150多個項目建成投產,有效帶動了板倉園區存量調整和總量擴張。今年9月,自貢高新區成建制引進浙江大學工業產業經濟研究院在自貢創建浙大自貢創新中心,打造國內領先的產業基地和人才高地,推進高新區創新驅動發展,引領園區經濟轉型升級。

(二)基本經驗

堅持把解放思想作為推動高新區轉型升級的重要前提。解放思想是高新區改革創新、開發建設、加速發展的永恒主題,是先導和動力。

堅持把擴大開放作為推動高新區發展的重要保障。堅持把高層面、寬領域、深程度開放作為發展支撐,自覺站在國際大背景下定方向、找位置、謀發展。

堅持把改革創新作為推動高新區發展的根本動力。創新是高新區發展的靈魂,改革是高新區發展的動力,先行先試是高新區的使命。

堅持把打造環境作為推動高新區發展的首要任務。著力優化提升園區生態環境,著力優化思想環境、政務環境、服務環境。

堅持把“兩化互動”發展作為推動和促進高新區發展的工作目標。始終把“以人為本”的理念貫徹于“兩化”建設的全過程,將發展成果惠及全體職工群眾。

(三)發展機遇

當前自貢高新區正處于工業化、城市化“雙加速”時期,全面深化改革的黃金期。面臨全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起期,面臨經濟全球化、創新全球化大潮交匯期,面臨國家推進新一輪西部大開發,以及上海自貿區建設,實施擴大內需戰略,建設成渝經濟區和天府新區,全國老工業基地調整改造,四川省優先發展川南城市群等重大機遇。

(四)面臨的突出問題

1.科技與經濟發展脫節現象越來越突出。

具體表現為市場主體相對較少,創新成果需求不足,科技孵化空間不優,科技創業承載不足,科技體制機制不活,科研成果轉化不暢。

2.產業結構調整與現行政策支撐之間的矛盾越來越突出。

目前主導產業發展較為成熟,但是產業結構調整任務依然艱巨。此外,自貢周邊的高新區、開發區產業趨同現象沒有改變。從優惠政策看,高新區政策優勢已經越來越弱化,造成高新區在稅費快速增長的同時,本級財政稅收留成增速放緩。

3.依法行政與高新區缺乏法律地位的矛盾越來越突出。

國家宏觀調控政策趨緊,對高新區在土地、規劃、建設、環保、項目等方面的依法行政要求日益規范嚴格。目前高新區管委會還不是一級政府,致使本來缺乏法律地位的開發區體制受到嚴峻挑戰。隨著高新區“二次創業”的不斷深入,高新區的功能日益復雜,社區建設與管理、環境保護、教育衛生、社會保障等,成為高新區必須妥善解決的社會問題。

4.土地嚴格管理與招商效能之間的矛盾越來越突出。

目前土地問題仍是制約高新區項目引進和落地的重要瓶頸,用地程序嚴格規劃與提高招商引資效率問題仍是制約高新區發展的重要障礙。

5.開發成本加大與產出效益低下之間的矛盾越來越突出。

目前因土地價格、配套費用、建筑材料等方面的投入逐年增加,造成高新區的開發成本居高不下。在高投入的同時,高新區產出水平卻尚未達到國家規定的產出標準,在現已落地的項目中,投資規模相對較小,缺乏帶動力強、產業鏈條長、技術含量高、成長性能好的龍頭項目。

二、發展思路與目標

自貢高新區未來五年發展思路是:緊緊圍繞“創新驅動,戰略提升”的總體要求,堅持以改革開放為動力,以科學發展、創新發展、融合發展、率先發展為主題,以提高經濟增長質量和效益為中心,以建設“三中心、四大功能區”為重點,深入實施四川省委省政府“三大發展戰略”,以產業高端化、集約化、低碳化發展為方向,以“打造千億園區,實現次級突破”為總目標,加快提升城市功能和生態園區建設水平,著力改善民生和推進社會服務管理創新,強力推進經濟發展規模和發展品質的雙跨越,致力把自貢高新區建設成為創新能力強、產業結構優、生態環境美的國家創新型特色園區。

未來五年的發展目標是:到2017年實現“四個翻番”,即:地區生產總值達到600億元,實現翻番;營業總收入達到2000億元,實現翻兩番;園區工業企業總數達到600戶,實現翻兩番;產業承載能力達到40平方公里,實現翻兩番。未來五年,自貢高新區的重點任務是,按照“三中心、四大功能區”的建設重點,實施創新驅動發展戰略,引領產業五大轉變,著力打造“四大園區”,率先建成千億園區。

三、創新驅動發展的路徑

(一)堅持科技引領發展,構建創新驅動園區

1.實施創新驅動發展戰略,推動優勢產業集群發展。

――著力發展壯大節能環保產業。緊緊抓住節能環保裝備國家新型工業化示范基地建設契機,以集群化、高端化發展為目標,以打造具有全國標識度的節能環保產業集群為核心,堅持存量提升,招商引資與創業孵化三力并舉,加快園區龍頭企業、骨干企業發展與上下游配套企業集聚,共同推動節能環保產業向“制造+服務”復合業態轉變,將自貢高新區打造成中國節能環保特色產業高地,促進企業集群發展。到2017年,其總產值達到600億元,形成1家銷售總收入達到100億元的企業。建成國家級節能環保裝備制造基地及配套的國家節能環保檢測中心。

――著力發展壯大裝備制造產業。以“內優外引、培育新興、集群發展”為導向,以技術創新為動力,堅持“整機帶部件、整車帶配件、成套設備加組件”的發展模式,以存量提升與招商引智為抓手,構建以數控機床、工程及運輸機械、汽車整車及配件和摩托車零部件為主導,以泵閥設備、電力輸變電為補充的產業發展新格局。鼓勵企業參與國家和行業技術標準制定,注重國內外技術(裝備)集成,通過引進消化或自主研發,形成一批具有工程總包能力的企業集群,基本完成普通機械向節能環保裝備及高端裝備制造轉型,形成節能環保裝備、新能源裝備、高端精密機床、先進通用設備及基礎零部件等為主的高端裝備制造產業集群。到2017年總產值達到400億元,新增銷售收入超100億元企業1家。

――著力發展壯大新材料產業。依托國家新材料產業化基地建設契機,把握國內外市場需求,加快推進新材料產業由“技術驅動”為主導向“技術驅動+市場驅動”雙輪驅動發展方向轉變,加強大西洋焊接、長城硬質合金、萊鎂特等龍頭企業發展,積極開展招商引資與創業孵化,著力引進下游配套企業,促進產業集群發展,形成新材料產業以“金屬新材料+新型碳材料”為重點,以“生態材料+生物醫用材料+高分子材料”為支撐的“兩主三副”的產業發展格局。到2017年,總產值達到350億元,新增銷售收入50億元以上企業2家。

――加快發展現代服務業。加快實施核心商圈、特色街區建設,實施匯東片區業態調整工程,以華商?國際城、泰豐國貿中心等重大產業項目為依托,加速商貿流通、旅游休閑、娛樂健身、餐飲住宿、文教衛生、市政服務等生活性服務業態建設,以及現代物流業、金融業、軟件與信息服務、商務服務等生產性服務業態的引進,推動產業快速發展、集聚發展。鼓勵制造企業主輔分離推動現代服務業發展,重點發展文化、休閑旅游兩大主導領域,商務商貿、現代物流兩大支撐領域,科技金融、教育培訓、中介機構三大培育領域,加大招商引資力度,推動現代服務業向多元化、規模化、高端化發展,力爭到2017年實現銷售收入600億元。

2.推進產業組織創新,構建科技創新體系。

――加快創新主體培育。出臺支持科技型中小企業發展的扶持政策,大力開展面向科技型中小企業的專題服務行動,促進做大做強,加快進入高新技術行列。制定《自貢高新區“瞪羚企業”助推計劃》,從創新、融資、智力等方面,完善瞪羚企業成長政策環境。重點培育和發展20-30家成長性好、競爭力強、技術優勢明顯的高成長型企業,打造經濟發展新的增長極。加強知識產權開發和保護,研發一批具有自主知識產權的核心技術和高端產品,培育一批擁有自主知識產權的知名企業和品牌,加快培育和發展一批高新技術企業,成為園區產業創新主體。

――加快創新載體建設。全面推進創新、創業、創意載體建設,打造一流的創業發展和現代服務的硬件設施和軟性服務環境。按照“開發空間、生態綠化、生活便捷、平臺支撐”的建設要求,在南岸科技新區,重點構建科技企業孵化器、科技企業加速器、大學科技園、總部商務區、創意產業基地等。在板倉工業園區重點建設川南中小企業創業園、返鄉興業園、華融工業園、泵閥產業園、浙大自貢創新產業園等載體項目。到2017年,孵化器面積達到10萬平方米,加速器面積5萬平方米,孵化器累計畢業企業300家。

――構建產學研合作信息服務平臺。以浙大自貢創新中心為依托,積極推動園區內企業同四川、重慶、北京、上海、浙江、陜西等地區的高校、科研院所建立科技合作關系。著重搭建八大公共技術服務平臺。依托龍頭企業,在節能環保領域搭建節能鍋爐及配套設備公共技術平臺,以及天然氣設備公共技術平臺;在新材料領域搭建金屬新材料公共技術平臺,以及新型碳材料公共技術平臺;在裝備制造領域搭建機床高精度與高可靠性共性技術平臺、運輸機械智能化與高端化共性技術平臺、泵閥高精度與高可靠性共性技術平臺、汽車零部件產業鏈技術創新服務平臺等公共技術服務平臺。

――構建產業技術創新聯盟。積極支持企業建立產業技術創新聯盟,即由園區龍頭企業發起成立,協會、科研機構等第三方機構參與,按照“優勢互補、資源共享、風險共擔”的組建原則,建立創新聯盟,促進新型碳納米材料、節能環保鍋爐等已有產業技術聯盟發揮有效功能,圍繞主導產業技術創新的關鍵問題,開展技術合作。通過產業技術創新聯盟建設,進一步整合優勢資源、引進更多產業鏈項目,共同打造創新型產業集群,實現以群體合力參與國際競爭,為搶占全球化市場先機和產業話語權奠定扎實基礎。

3.積極推進管理體制創新,不斷提高行政管理效能

――著重領導體制創新。積極探索領導體制創新,實行“黨政一體化”領導管理體制,統籌分工、高效決策,建立起既有民主又有集中,既有分工負責又有集體領導的科學決策。黨工委書記、管委會主任實行高配,分別由市委常委、副市長兼任。

――著重機構設置創新。按照“小政府、大社會,小機構、大服務”機構設置原則,打破機構與上級機關對口設置模式,根據實際工作需要采取大部門制,實行合并、合署、合作辦公等多種模式,形成一局(室)多能,一崗多職,一人多崗的機構設置新模式。

――著重園區管理創新。按照精干高效、突出重點、整合職能、強化服務的原則,在區域管理實施企業化經營、市場化運作、公司化管理等方面積極探索,大膽創新。對板倉工業園區開發、城市建設,實行區域指揮部負責開發建設管理模式。即實行三個區域(板倉、城市、臥龍湖)指揮部,分區開發建設和管理。

――著力創新選人用人和分配機制。率先在自貢市及四川省走出一條靠機制選人,用制度管人,憑政績用人的路子,全面推行干部職工招聘制、競聘制、聘任制、合同制。按照責權統一,探索下放干部管理權限,實行一級聘任一級,一級管理一級,雙向選擇的干部管理方式。同時將按照“以崗定薪,以績取酬,兼顧公平”的原則,改革創新分配和待遇制度,激發干部爭先創優的積極性和創造性。

――著力創新公用事業運行管理機制。自貢高新區管理要向“有限責任”的政府轉變,按照有所為和有所不為的理念,主動、積極、快速地淡出一些管理領域,有些工作和事務交由中介服務機構、行業協會辦理和管理,特別是公用事業的運行和管理,要積極推行企業化和市場化,政府出資買服務、買管理,要率先、堅決、徹底地轉變政府職能,推行公開辦事制度、簡化手續、減少收費、提高辦事效率和服務水平。

4.實施人才興區戰略,加快人才特區建設

在人才政策創新方面實現三大突破。即在資金投入上實現突破,探索建立多元化的人才特區建設投入機制;在創業資助上實現突破,引導和推動高層次人才向經濟社會發展一線聚集;在企業扶持上實現突破,幫助科技高端人才創業成功,企業做大做強。堅持把引進用好高端人才特別是科技領軍人才,作為人才特區建設的戰略重點,充分發揮其示范帶動、關鍵支撐和團隊核心作用,通過幫助萊鎂特、川潤股份、運機集團等企業引進高端科技、經營管理人才團隊,形成了“引進一個高端人才,帶來一個創新團隊,催生一個新興產業,培育一個新的經濟增長點”的人才倍增效應。

(二)堅持轉型升級發展,構建特色產業園區

1.積極培育特色產業,著力構筑后發優勢。

――依托區域長板,實施差異化發展。將節能環保、高端裝備制造、新材料三大產業作為板倉工業園區重點發展的產業。在產業領域,實現與樂山和成都兩個國家高新區的差異化發展,同時形成與周邊的綿陽、重慶、貴陽、昆明、寶雞等國家高新區的錯位發展;在產品領域,力求實現與其他高新區在相同產業領域內的產品錯位發展。通過實施差異化發展戰略,使自貢高新區在節能環保、新材料、高端裝備制造三大產業中確立國內領先地位。

――實施產業鏈延伸戰略,壯大特色產業集群。一是加快特色產業園建設步伐。著力推進新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息等五大特色產業園建設;二是支持企業做大做強支柱產業。鼓勵重點骨干企業和上市企業通過兼并、收購和重組,成長為區域龍頭企業。三是加大招商引資力度。加快引進一批投資規模大、技術水平高、市場前景好、關聯帶動強的新興產業旗艦型企業,培植更多“中國企業500強”。力爭到2017年培育100億級企業3個,50億級企業5個,10億級企業20個。四是大力推進產業集群發展,著力打造以物聯網、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造五個創新型產業集群,全力構建高端產業集聚區。五是著力提高產業集群發展質量。產業集群發展的特點是,資源集中布局是基礎,產業結構優化是核心,技術創新是關鍵。自貢高新區將按照產業集群發展的內在要求,著力實現產業資源在地理布局上的集中化,產業資源配置結構的最優化,產業技術創新的常態化。

――實施名牌發展戰略,提升企業核心競爭力。一是積極引導企業重視產品的形象策劃、注重品牌建設包裝,加強品牌的宣傳和推廣力度,著力打造中國鍋爐城、泵閥城。二是鼓勵企業積極采用新技術、新標準、新工藝、新材料和新設備,不斷研發、生產具有國際先進技術水平的,有廣闊市場前景的產品,積極參與市場的競爭。三是制定創建名牌產品的激勵措施,設立名牌獎勵基金,對獲名牌產品稱號的優秀企業,按等級分別給予不同程度的獎勵。四是支持企業建立健全質量管理制度,幫助企業進行IS09000認證,3C認證,C標志等認證工作。鼓勵園區龍頭企業、骨干企業、上市公司積極采用國際標準和國外先進標準,規范質量行為,視質量為企業的生命。

2.堅持轉變思維方式,促進科學發展。

――堅持以觀念與體制創新促進科學發展。進一步掃清束縛創新的思想觀念桎梏和體制機制障礙,牢固樹立“轉型才能更好發展”、“后發也要高點起步”、“危機也是發展契機”等觀念,增強抓創新就是抓經濟促發展的意識,推進發展理念、思路、方法和工作方式的變革與創新,要加快重點領域和關鍵環節改革,構建充滿活力、富有效率的體制機制,以改革創新增強高新區發展動力。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,促進土地、技術資本、人才等要素合理流動,促進科技與經濟緊密結合,激發企業發展潛能活力,增強園區內生動力活力。

――堅持以市場思維和市場機制促進科學發展。以市場思維和市場機制促進科學發展,其核心是把市場主體放活,把金融搞活。把市場主體放活,一是重點抓好行政管理體制改革,對市場主體實行寬進嚴管,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。二是圍繞搞活市場主體的目標,針對存在的問題提出行之有效的改革舉措。把金融搞活,一是重點建立產業、技術、金融深度結合的體制機制,切實解決一直困擾民企、民間資本的融資難、投資難問題。二是進一步加大招商引資力度,“用別人的錢”來開發高新區的產業,建設工業園區和匯東新城。三是探索金融創新模式,鼓勵金融部門在金融支撐、金融管理和金融服務等方面積極創新,率先突破。

――堅持以科技思維和科技手段促進科學發展。一是采取更加有效的措施,引進人才、引進技術、變“人口紅利”為“人才紅利”。二是制定促進科技成果轉化、機制體制創新的政策措施,為提高自貢高新區科技創新水平添油加力。三是鼓勵企業充分發揮創新主體的作用,以市場需求作為創新目標,在投入、機制、制度上下功夫,為推進科技創新奠定堅實基礎。

3.堅持發展模式創新,促進發展方式轉變。

――著力實現由一般資源向創新資源集聚轉變。一是集聚高層次人才,打造自貢的“人才特區”。通過建設載體、創新政策、強化服務等措施,在自貢率先推進“人才特區”建設,為園區建設提供強有力的人才支撐。二是集聚科技資源,打造自貢“科技特區”。大力引進科研院所和科技型企業,打造成為自貢科技資源最集中的區域。

――著力由制造業為主向科技服務業為主轉變。重點發展戰略性新興產業,大力發展科技服務等新經濟業態,切實推動由制造業為主向科技服務為主轉變。通過聚集發展科技服務業,擇優發展高端制造業,加速淘汰落后產能,增強了內生發展動力和活力,提升園區經濟發展質量。

――著力推進由產業集聚向專業化集群轉變。一是著力打造專業型產業園。對園區重點產業進行分類引導,集中規劃建設若干個專業產業園,積極引導相關產業向專業園集聚。二是著力促進園區資源集約節約利用。積極推廣區塊整體開發,打造專業產業園,以成批引進的方式,實現專業化集群發展和資源利用效益的最大化。

――著力推動由自我發展向構建開放型園區轉變。打造川南創新服務大平臺,致力于構建開放合作的創新機制,充分發揮對周邊地區的輻射引領帶動作用。通過搭建公共技術服務平臺、科技成果交易平臺,為企業轉型升級提供開放式的技術服務,推動與周邊區域聯動發展。

4.堅持以改革創新為動力,推進園區轉型升級。

――著力推進產業發展由以二產為主向工業與服務業雙拉動增長格局轉型升級。重點發展高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業,打造川南經濟增長極。堅持以板倉工業集聚區建設為突破口,發展一批銷售收入過百億的大企業,堅持以做優“存量”促轉型,著力增強園區企業競爭的新勢力。到2017年,自貢高新區二三產業比調整為65∶35,形成戰略性新興產業與高端服務業融合發展的新格局,園區營業總收入達到2000億元。

――著力推進從偏重引進資金向重視引進先進技術和高素質人才轉型升級。促進引進外資與引技、引智相結合,提高企業自主創新能力,提高企業管理水平,增強企業市場核心競爭力。自貢高新區積極幫助萊美特從浙江引進一個高端經營管理人才團隊,不僅為企業帶來了新技術,還帶來產品訂單1.5億元,為企業做大做強注入了新活力。

――著力推進從注重規模擴張向注重質量效益提升轉型升級。努力促進土地等各種資源的節約集約利用,進一步提升發展質量、經濟效益和社會效益。堅持把狠抓傳統產業改造提升,作為調結構、轉方式最現實、最直接、最有效的途徑,把對標作為提升企業素質和競爭力最實在管用的路徑。設立對標專項扶持資金,鼓勵區內規模以上企業對標國內外同行業一流企業,圍繞產品的研發、生產、銷售全過程,查找差距,制定措施,追趕跨越,實現企業效益和社會效益雙提升。

――著力推進民營經濟由小規模、松散式向創新型、集群化轉型升級。目前自貢高新區民營企業總數占工業企業總數86%以上,總產值占園區工業企業總產值60%以上。未來,自貢高新區將采取更加寬松的政策,特別是在土地、資金、技術等方面給予大力支持,鼓勵企業把產品做優,把企業做大。到2017年,民營經濟主營業務收入占高新區工業總產值90%。

――著力推進開發建設由政府投入為主向集團公司市場化運作轉型升級。實行政府與公司“職能分開,并行運營”的管理體制和運行機制。通過強化資本運作功能,使資源變資本、資本變貨幣,逐步增強吸納社會和民間資本能力。進而實現行政管理效能與資本運營水平同步提升。到2017年,自貢高新區開發面積達到60平方公里,園區承載能力達到40平方公里。

通過實施轉型升級戰略,真正實現自貢高新區在創新中轉型、在轉型中躍升,促進園區產業、企業、文化全面創新發展。

(三)統籌城鄉一體發展,構建生態產業園區

1.實施“四大綠美”工程,優化城鄉發展環境。

――實施生態基底工程。自貢高新區按照“保護優先、自然恢復”的方針,在規劃區域內的山體、地面、公園、小區、湖塘周邊大量種植樹木、花草,保護自然植被、避免水土流失,為大地增添綠色美景,為公園增加制氧功能,為小區增添自然生態,為人們生活增添幸福美感。

――實施城市綠島工程。自貢高新區借自貢市創建國家園林城市之機,持之以恒地推進山上披綠、公園增綠、濕地顯綠、湖塘見綠的綠島工程建設。按照“園區生態化、公園道路景觀化、城市小區園林化”的建設標準,高品質打造南湖生態公園、匯東文化休閑公園、臥龍湖濕地公園、南岸科技新區十里復合綠道,使高新區的城市風貌大改觀,園區的品質大提升,小區的環境更優美。

――實施城區景觀工程。在新城區、工業園區、科技新區,大力實施植物造景工程。通過喬、灌、草合理配置,高、中、低錯落分布,點、線、面有機結合的景觀打造,展現出怡人的綠色美景。

――實施綠色路網行動。按照“生態自貢”和“生態園區”的建設規劃,自貢高新區在轄區內的山體種植防護林,居民小區種草、植樹、栽花卉,在城區道路兩邊栽植四季常青的行道樹,構成綠色網絡生態系統。

2.實施綠色發展工程,高標準構建板倉生態園區。

――不斷完善綠色創新機制。大力推進綠色科技創新,進一步完善綠色創新機制。一是加快形成充滿活力的綠色創新工作機制。進一步完善生態園區建設的激勵政策和管理體系,引導社會力量投資參與綠色技術和產品的研發與推廣,使企業真正成為綠色科研開發投入主體、技術創新主體、科研成果應用主體。二是積極構建科研與人才培養有機結合的知識創新機制,不斷增強園區企業自主創新能力,通過搭建智力、智能、智慧“三智融合”平臺,著力提升園區核心競爭力。三是積極引進和培育技術交易、金融服務、工業設計、信息通信等高端服務業,以加快集聚高端技術、高端產業和高端人才,加速推進高新區低碳發展,綠色崛起。四是通過淘汰落后產能和工藝,不斷推進企業技術創新,促進綠色產品和低碳經濟大發展,加快生態園區建設步伐。

――大力推行綠色招商。以綠色招商為切入點,積極調整招商政策。一是按照發展綠色產業、低碳經濟的要求,嚴把項目準入關。二是圍繞資源發展相關產業進行選商擇項目,形成資源高效循環利用的產業鏈。三是圍繞主導產業,積極引進補鏈項目,進一步優化產業鏈條。

――加速構建創新生態體系。一是按照“歸納法”的原理,整合現有資源,形成強大合力,聚力推動生態產業發展,延長產業鏈條,加快產業集聚,實現企業集群發展。二是大力引進高層次創新團隊,為創新生態體系構建夯實人才基礎,提供技術支撐。三是積極探索實施“科技+金融”發展模式,向企業創新提供真金白銀的支持,讓創新生態子系統無縫銜接,協同發力。

――著力推進高端產業快速發展。一是堅持以調優調輕調高為戰略取向,著力發展先進制造業、高端服務業和戰略性新興產業,優化產業結構、提升產業層次、實現產業高端化發展。二是積極采用高新技術,先進適用技術改造提升優勢傳統產業,著力推動產業鏈向兩端延伸,價值鏈向高端攀升。三是引導和支持園區有發展潛力的企業向高、精、特、新方向發展,提高配套協作水平和產品附加值,形成一批區域特色鮮明、競爭力強的大企業大集團。四是優先發展資源消耗低、環境污染小、科技含量高、人力資源優勢得到充分發揮的綠色、可持續、能循環的現代產業,努力走綠色發展、低碳發展、循環發展道路,盡快形成高端產業集聚化發展新格局。

――堅持土地節約集約發展。一是優化園區空間布局,建立健全招商項目聯審制度,科學制定入園企業的投資強度、工業建設用地容積率、投入產出率等剛性指標,嚴格準入評審,嚴把項目用地關。二是積極探索地上空間的利用,鼓勵入園企業建多層、高層標準廠房,大力引進能在多層標準廠房生產的工業項目。三是提升土地利用強度,樹立“立體化用地”理念,向地下要空間,向地上擴展空間,探索推行園區垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措。四是科學處置現有存量土地和閑置土地,積極采用“騰籠換鳥”方式,盤活存量土地。五是建立和完善節約集約用地考核制度,加大節約集約用地指標在經濟社會發展綜合評價體系和干部政績綜合評價體系中的考核權重。

3.實施科技創新工程,高品質打造南岸科技新區。

自貢高新區將按照建設研發創新區、孵化創業區、產業集聚區、配套服務區、金融匯集區、企業總部區等“六大”功能區的戰略定位,進行高端規劃,并邀請新加坡國際知名建筑設計機構進行頂層設計,著力把占地面積約110公頃的南岸科技新區打造成創新資源集聚、高新產業云集、高端人才匯集、科技金融服務發達的創新高地,自貢市未來的智力核心區。通過強化企劃、研發、孵化金融服務功能為定位,注重空間和景觀塑造的自然和諧性,尊重資源的本土性,注重工業文明的展示和鹽水古道的文化內涵提升,并加以充分利用,進一步加強自然歷史融合以及景觀環境保護。

堅持“制造服務融合、關聯功能集中、產業專業集聚、土地集約利用、區域聯動發展”五大布局原則,逐步實施“創新載體建設、創新資源集聚、創新服務提升”三大工程,實現“產業提升、創新創業、高端服務、集聚帶動”四大功能。通過以科技創新服務為代表的高端生產性服務業快速發展,打造“輻射川南、服務成渝、西部一流、全國知名”的科技新興產業示范區。創造具有世界一流水準,引領我國科技發展方向,代表我國相關產業應用研究技術高水平的人才創新創業基地。主要體現“創新、科技”之園;“開發、共享”之園;“美好、活力”之園;“低碳、節能”之園;“和諧、生態”之園。

4.實施文化創新工程,高水平打造生態文化旅游區。

文化創新對自貢而言,就是將傳承千年的燈文化、鹽文化、龍文化有機地融為一體,并加入現代文化元素,弘揚光大。自貢高新區將用科學家的頭腦、名師的智慧、大師的手筆、深度挖掘“鹽、龍、燈”本土文化的豐富內涵。精心打造集旅游觀光、文化體驗、生態休閑、娛樂運動、康療養生、科技會展于一體的5A級臥龍湖國際生態旅游度假區。該區由22平方公里原生植被、自然水岸、生態島、435畝湖區水系和鹽都濕地景觀公園4大景觀要素組成,讓人們都能在此親身體驗到龍文化和燈文化的精華,在“中華彩燈大世界”精彩呈現,鹽文化的精髓在“臥龍湖國際鹽泉生態城”奇妙展示!隨著臥龍湖國際生態旅游度假區的八大功能區(鹽道文化養生區、鹽都民族風情區、濕地生態觀光區、旅游休閑運動區、國際會議會展區、旅游行政配套區、回遷安置區、臥龍湖國際休閑區)的快速構建,一個以“文化與旅游、生態與景區、有機融合、和諧統一”的美景將鮮活地展示在眾人眼前。

5.實施精品建造工程,超前打造智慧型城市綜合體。

由四川友華房產公司投資開發,華商置業運營管理的川南首席大型城市綜合體――華商國際城,坐落于自貢南湖生態城核心位置,占地570余畝,總面積約80余萬平方米。為更好地體現自貢特色,友華置地致力于打造三四線城市特色城市綜合體。在規劃布局和景觀設計中,巧妙地融入自貢鹽、龍、燈等文化元素,致力打造“更國際、更自貢、更特色”的大型購物公園,讓建筑與自然的和諧統一,賦予其獨特的視覺效果和感覺,激發人們的靈感和熱情,豐富人們的生活,成為人們情感記憶的載體。成為川南首座智慧型城市綜合體,實現商業、酒店、公寓、寫字樓等建筑的資源協同共享,價值相互提升。

華商?國際城建成后將成為具有現代城市復合功能,一站式、體驗式服務的“城中之城”,成為自貢現代商業、文化、休閑、娛樂的中心,成為自貢城市升級、商業升級和消費升級的超級商業巨艦;成為立足自貢、引領川南、融入成渝、拓展西南、影響全國,聚集川南人氣、商氣、財氣的區域商業中心區。

6.實施美麗家園建設工程,高品質構建生態社區。

――遵從自然法則。引導社區居民樹立保護環境、維護生態平衡、節約資源的理念,積極倡導綠色生活和綠色消費方式。切實做到既家庭和諧又住宅生態、環境優美。

――營造良好的自然環境。按照生態社區建設規劃設計要求建設社區道路,實現社區地面、樓頂和樓側面全部綠化美化;社區廢棄物做到分類回收并再生利用。

――積極營造社區人文生態。通過整合社區教育資源,辦幼兒園、中小學、老年大學,建立社區學習型組織,讓人文關懷進社區,踐行制度文明和信息文明。

――完善社區服務功能。做到社區內既有配套功能相對完善的服務體系,又有人性化的監督體系,并接受居民監督和投訴。

――建立社區公眾參與機制。即由社區居民自制成立生態社區建設委員會,自發組織社區居民參與社區的規劃、設計、建設、管理、維護等生態社區建設的全過程。努力構建綠色生態體系,使整個社區呈現在“區在園中,房在林中,路在樹中,人在景中”的綠色海洋之中。

(四)深化體制機制改革,構建開放合作園區

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪全面改革大幕,繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景。國家高新區、國家新材料高新技術產業化基地、國家科技企業孵化器、國家新型工業化產業示范基地、國家科技興貿創新基地、國家知識產權試點園區……作為新晉級國家隊的自貢高新區,面對諸多“國家號”頭銜,進一步深化體制機制改革,沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,勢在必行。

1.創新園區開發建設新模式,提升高新區發展活力。

一是探索建立專業園區運行新機制。按照“開發主導,服務專業”的思路,整合高新區服務功能,再造服務流程,完善專業服務體系,形成前后貫通的一體化服務鏈,不斷提高專業化服務水平。二是構建功能分區、專業園區、街道社區“三位一體”的功能開發格局;構建生產區、生活區、生態區“三位一體”的空間布局;構建擴展平面、攀升高度、深入地下“三位一體”的城市規劃建設體系;構建園區、街道、社區“三位一體”的數字化城管模式,率先實現城鄉路網全覆蓋、城鄉管網全覆蓋、城鄉公交全覆蓋、城鄉環衛全覆蓋,率先建成具有高新區特色的城鄉經濟社會一體化發展新格局。三是積極探索構建園區建設市場運行機制。實現開發主體多元化,鼓勵民間資本投資園區開發建設。通過引進外來企業,行業協會創建“園中園”等方式開發建設工業園區。

2.推進統籌城鄉綜合配套改革,完善社會保障體系。

――積極探索建立統籌城鄉一元化戶籍管理制度。從2007年開始,自貢高新區工作中心由城市建設調整為城市建設與工業發展并重,全力實施“兩翼發展”戰略(經營南湖、開發板倉),率先在自貢市開展“一元化”戶籍制度改革試點。如今,自貢高新區不僅率先在四川省完成戶籍制度改革,而且率先在自貢市開展農村產權制度改革。截至2013年10月,全區共完成農轉非居民6632戶,轉為城市居民23878人。

――探索建立城鄉一體的社會保障制度。切實做好安居、上學、看病、就業、環境等老百姓最憂、最急、最盼的難事和大事。積極推進城鄉低保、養老保險、居民醫療保險“三保”并軌,切實解決城鄉居民后顧之憂。

――積極探索統籌城鄉發展新模式。實現“六個一體化”統籌發展,即:發展規劃一體化、體制機制一體化、基礎設施一體化、產業經濟一體化、市場一體化、社會服務一體化;形成“五同效應”,即:交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治。通過實施“六個一體化”和“五同效應”統籌城鄉改革模式,切實消除了城鄉“二元結構”矛盾。真正實現城鄉一體、統籌發展、資源共享、利益均等的城鄉一體發展模式。

――積極推進農村產權制度改革。自貢高新區率先在自貢市開展農村產權制度改革,堅持以土地股份合作,推進土地流轉;以產權制度改革,再造集體經濟;以新型合作經濟,引導農民抱團發展。積極探索“三置換”產權制度改革模式,即:將農民集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房、置換成股份合作社股權,社會保障和城鄉住房。

――積極探索修建居民安置房新模式。積極推行“六個好”修建居民安置房的新模式,即按照地段好、戶型好、質量好、環境好、配套好、物業好修建農轉非居民安置房,這不僅有利于加快拆遷安置步伐,而且還將促進社會和諧。

3.推進合作共贏機制創新,打造開放合作示范區。

――堅持開放思維和開放方法促進科學發展。以“解放思想、轉變觀念、創新驅動、開放崛起”為發展思路,大打改革開放牌,加大招商引資力度,大力發展三資企業。一是堅持把招商引資、招財引智作為重要抓手,努力建設一批承接海外轉移的產業示范園區和科技創新創業園區。二是積極鼓勵和支持企業引進外資,開拓市場,搞好認證,擴大出口,特別注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。三是著力創新外商投資管理方式、鼓勵支持外商投資高新技術產業、節能環保和現代服務業等領域。四是充分發揮企業對外開放的主體作用,引導企業主動走出去,在全球找合作伙伴、尋合作項目、引最新技術、覓高端人才,在競爭中提高自己,增強市場核心競爭力。

――積極探索科技與金融相結合的創新模式。積極探索科技與金融緊密結合的新機制和新模式,充分發揮財稅政策的引導作用,建立科技型中小企業貸款風險補償基金、建立和完善科技型企業融資擔保機制。鼓勵和支持金融機構創新金融產品,幫助企業創新融資模式,搭建融資平臺,積極拓寬高新技術企業融資渠道,加快形成多元化、多層次、多渠道的投融資服務體系。

――著力吸納國外創新要素,提升內生動力。一是深入推進中央“千人計劃”和自貢“人才特區”建設,大力引進國內外高層次人才,加快提升自貢本土人口國際化素質。二是以企業國際化推進產業現代化,大力推動本土企業國際化和外資企業本土化,大力發展總部經濟,引進落戶扎根一批具有國際競爭力和影響力的“世界500強”和跨國公司,積極開展國際創新合作;推動外資企業與本土企業融合發展,海歸創業企業與本土企業嫁接發展,培育更多具有自主品牌和自主知識產權的產品,傾力打造以技術、品牌、質量、服務為主的核心競爭優勢。

――實施“走出去”戰略,加強國際合作。堅持以城市國際化推進區域現代化,按照構建創新型特色園區的戰略定位要求,突出“開放發展、創新引領、融入國際、服務便利”的特色,加快建設和引進國際化先進社區、國際化商務、國際化教育和金融機構,學習借鑒國際經營理念,營造接軌國際的生活環境;凸顯自然生態資源特色,彰顯鹽都文化深厚底蘊,著力實現三個“并存”,即傳統文化與國際風情并存,現代快節奏與休閑生活并存,小橋流水與高樓大廈并存。

4.實施環境優化戰略,提升園區發展活力。

――深化作風建設、創優思想環境。強化教育培訓和宣傳引導,深化干部作風建設,提高全民環境意識,掃清影響高新區發展環境持續優化的一切觀念束縛,形成全社會關心支持優化發展環境工作的濃厚氛圍,真正使“人人都是投資環境,事事關系投資形象”成為各部門的一致口號和每個干部員工的一致行動。

――完善制度建設,創優政務環境。圍繞創新改革,全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度,建立健全失職追究制等,按照依法行政和提高行政效能的原則,建立起符合自貢高新區實際的優化發展環境工作制度體系,加快職能轉變,努力建設學習型、服務型、創新型、和諧型機關,營造務實、公正、高效的政務環境。

――深化效能建設,創優服務環境。打造服務品牌,圍繞科學發展、創新發展的各項重點任務,堅持事業項目化、項目責任化、責任數字化,全面推行精細化管理。圍繞服務對象的要求,進一步創新服務方式,拓寬服務領域,挖掘服務深度,在審批、管理、執法、服務等各個環節全面提速增效,努力為廣大投資者和基層群眾提供全方位、多層次、人性化服務。

――深化綜合治理、創優社會環境。著力做到三個結合:一是與黨風廉政建設緊密結合,加大對黨員干部違紀違法案件的查辦力度;二是與機關作風建設緊密結合。加大對不作為、亂作為等破壞發展環境的查處力度;三是與平安建設緊密結合,加大對各類犯罪活動的嚴打力度,大力整治重點項目建設周邊環境。在日趨完善的區域創新體系和日趨優良的產業生態環境基礎上,未來五年,自貢高新區將著力提升軟環境實力和創新保障能力,圍繞要素集聚、制度創新和生態建設,提高創新服務水平,降低企業創新創業成本,加大政策、科技和金融的融合力度,培育具有時代特征和自貢特色的創新沃土,緊扣全球科技發展脈搏,催生持續不斷的創新力,加速四川省一流千億園區建設,奮力打造川南經濟增長極。

(課題組成員:劉任遠、謝飛、沈焰林、向軍、王太俊、陳晏平)

參考文獻:

1.科技明珠耀東北――長春高新區全力打造現代化科技新城,《中國高新區》2013.4期

2.創新引領、跨越發展,《中國高新區》2013.1期

3.轉變思維方式、促進科學發展,《經濟日報》2013.6.3

4.以發展模式創新引領產業轉型升級,《中國高新技術產業導報》2013.4.1

5.“十二五”時期長春市開發區建設對策研究,《長春市委黨校學報》2011年第5期

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