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價格聽證:政府定價試金石

2014-01-21 15:24:56
來源:你我貸

11月1日剛剛參加了南寧出租車價格調整聽證會的廣西民族大學副教授胡超頗感無奈。

盡管南寧物價局將該價格調整定義為“運價結構調整聽證”,但是社會各界普遍認為,聽證會就是一次“漲價會”。

胡超告訴記者,根據南寧市公布的兩個方案,乘客白天乘坐出租車,在有效運營里程內的支出的運費將分別減少0.3、0.4元,下降幅度分別為1.63%、2.17%。從這個角度,這個方案并不是單純的漲價。

南京大學商學院教授蘇文兵認為,目前90%的聽證會有漲價的內容。但是實際情況要具體研究,信息不公開是造成社會各界認為聽證會就是“漲價會”的主要原因。價格聽證要發揮專業人員的作用,同時做好成本核算等信息公開工作。

聽證會還是漲價會?

蘇文兵介紹,最近南京的地鐵票價聽證會也被理解為“漲價會”,其實是誤讀。

過去南京地鐵票價按區間收費,這次改成按里程收費。如果按照每公里的票價來計算,還是降價的。“但是這個事情需要給社會說清楚。不說清楚,居民都以為是漲價。”他說。

目前南京地鐵票實行線網分段計站收費,起步價2元,乘坐1到8個站(7個區間),3元乘坐9到12個站(11個區間),4元乘坐13到35個站(12個區間及以上)。

但由于新的線路的加入,2015年南京地鐵線路總長由目前的85公里增加到300公里以上,車站數由57個增加到171個,最大可乘坐里程約為150公里。

為此,本次南京物價局提出了起步價為2元分別乘10、9、8公里,超出公里按增加里程再收取不同費用的3個方案。這個方案,在9月24日的聽證會一致炮轟。原因是,此前媒體報道南京地鐵6年盈利超億,現在卻提出虧損。此外,地鐵的門面出租、廣告等其他收入到底如何,并不透明。

對于把票價調整當成漲價的指責,蘇文兵認為有情有可原。

2012年,南京地鐵運營公司既有開通線路運營總收入為8.22億元。在不計提折舊,不還本付息的情況下盈余1.13億元,在部分計提折舊的情況下虧損2.31億元,在全額計提折舊且考慮利息情況下,虧損22.56億元。

蘇文兵表示,如果政府將貸款等一部分承擔,則地鐵票價可以降低下來。不過,最大的問題是,這些情況沒有向公眾講清楚。“像北京地鐵票價每次2元,主要是依賴政府補貼。”

而類似這樣的價格聽證會,可能引發誤解的更多。

今年上半年,有關北京交通委研究地鐵票價調整的消息傳出,這引起了廣泛關注。不過,北京交管局原副局長段里仁認為,千萬不要將可能的北京地鐵票價調整理解為漲價。

此前在2007年,北京將地鐵票價由每人次3元,部分區段按里程收費,調整為每人次2元,取消按區間收費的制度。有測算認為,北京市地鐵運營有限公司2004年到2006年,人次運營成本分別為3.04元、3.02元和2.84元,2007年票價下調為2元后,平均每人次虧損額約1.25元,其虧損將完全由政府來埋單。

在北京市政府付出了巨大的財政代價的前提下,2007年北京的地鐵票價聽證會,拿出的2個降價方案。2012年,北京市對交通領域的財政補貼就有170億,其中地鐵補貼為40億。而在2006年北京政府對地鐵的補貼只有5個億左右。2007年則增加1倍,達到10.3億元。

段里仁表示,隨著北京地鐵里程快速發展,未來北京對地鐵以及整個交通的補貼,不可能無限制增長下去。2007年北京實施地鐵低票價制度,是因為2006年北京認為地鐵和公交是公益性質,當時享受地鐵月票的也才105萬人。“低票價制度能持續多長是要研究和討論的,只是調整票價,不能簡單視為漲價。應發揮以經濟手段調節流量的作用。讓早晚高峰時出行人數減少。”

政府定價需完善聽證制度

隨著國家加快能源資源型產品的價格改革,相應公共產品價格調整,需要配套價格聽證制度的全面完善。

中國政法大學訴訟法學研究院教授王萬華認為,聽證會下一步要以公眾參與權為基礎,不是自上而下,也不能作為一個確定價格的方式,而是應該通過這個程序,得到更公正的結果,這才能得到社會的認同。

“信息公開方面應該更加全面及時,參與的人應該有更大的廣泛性。”王萬華說。

根據了解,目前很多聽證會上有不少聽證專業戶,但是真正有專業水平的聽證人員并不多,盡管不少聽證會人員熱心于公益事業,且做了很多調查,但權威性不夠。

無論是地鐵票價調整還是出租車運價調整,都缺乏專業的成本與收入核算,更缺乏價格形成制度層面的討論。

很多地方政府,以地鐵、燃氣,水、電行業經營虧損,作為整體調整價格的依據,似乎也值得磋商。因為作為壟斷部門能否實施在一定程度上競爭,進而提高運營水平,促進成本下降,非常關鍵。

在南寧出租車運價調整聽證前,南寧市價格成本調查監審分局對南寧市11家出租汽車公司中的7家進行了成本核算,發現這7家出租車公司每年盈利額都在幾百萬元。南寧政協委員韋世龍由此認為,出租車價格不該調整,要調整的是出租車公司向司機收取的份子錢。

韋世龍認為,出租汽車行業沒有必要壟斷經營,要真正緩解打車難的頑疾還需從體制機制上進行改革,不一定要上漲運價,有必要放開出租車運營的許可管制,用市場的手段使運價水平回歸。

傳知行社會經濟研究所由晨立等人也認為,出租車完全可以是市場化的行業。現在出租車行業沒有市場化,導致黑車猖獗,打車軟件也開始發揮作用。所以解決打車難的問題在于出租車牌照放開,而不是簡單地漲價。

不過,在大部分聽證會上,像這樣專業人員的聲音并不多。一位專業人員認為,目前聽證制度需要增加專業的經濟學家、會計人士、法律人士,以及媒體人士參加。這樣可以提高聽證的專業水平。

中國政法大學訴訟法學研究院教授王萬華認為,聽證會參與的人應該更全面。除了有正式參與的,也應該有非正式參與的。參與的形式也應該多樣,比如網上反映民意,是聽證會不是決策會,應該完善意見反饋機制,哪些意見采納了,哪些沒采納,有一個合理的對待。

“不能哪一方強勢,就是考慮這一方面。同時也需要有一個過程,尤其是對那些爭議性很大的,應該有足夠的時間,不能開半天會就結束了。”王萬華說。

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