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中華人民共和國價格法釋義(第二部分釋義第四章價格總水平調控)

2014-01-21 15:24:55
來源:你我貸

第二十六條  穩定市場價格總水平是國家重要的宏觀經濟政策目標。國家根據國民經濟發展的需要和社會承受能力,確定市場價格總水平調控目標,列入國民經濟和社會發展計劃,并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策和措施予以實現。

 

【釋義】  本條是對國家的市場價格總水平政策目標和調控手段的規定。

 

一、首先,我們要弄清楚什么是市場價格總水平。市場價格總水平也叫一般價格水平。是指一個國家或地區在一定的時期內,在全社會范圍內各種商品和服務價格變動的平均或綜合。它是一個總括的概念,不具體指某一種或某幾種商品服務價格的變動水平;它是一個大范圍的地域的概念,不具體指某一集市或某一攤位商品服務價格水平,而是一個國家或一個地區范圍內價格的變動狀態;它是一個時間段的價格變動狀態,而不是一個靜止的某一時某一分的價格,它是一個比較的概念,指出此時與彼時價格變動的情況。價格總水平是對一個國家、一個地域范圍內商品服務價格水平進行觀測、計算和比較的結果,體現其宏觀經濟發展基本狀態的一個側面。價格總水平的變動有三種方式:波動不大、上升和下降。通常,價格總水平上升就是指單位貨幣購買力下降,也就是通貨膨脹。價格總水平的下降,就是通貨緊縮。穩定市場價格總水平也就是使市場價格總水平波動不大。

 

二、我們要弄清楚穩定市場價格總水平在我國現階段的重要意義。我國國民經濟和社會發展九五計劃和2010年遠景目標中提出:“要努力做到物價上漲率低于經濟增長率”,黨中央和國務院確定九五期間經濟增長率為8%,所以這期間市場價格總水平的上升幅度不能超過8%。這就是我國現階段穩定市場價格總水平的政策目標。過分高于這個目標或低于這個目標,國家就根據需要進行宏觀調控。所謂價格總水平的穩定,有兩層意思,一是指價格總水平不是絕對值不變,而是指變動不大,變動的幅度是各方面能夠承受,對居民和社會生活影響不大,另外一個方面是,并不排除某個商品或某幾類商品有較大幅度的變動,只是這種變動仍然符合價值規律,并沒有推動價格總水平的劇烈波動。價格總水平的穩定,有如下重要意義:1.商品價格上漲,說明人民手中的錢數量雖然相同,但換取商品的數量減少,品質下降。商品價格下降,意味著同樣數量的貨幣能換取更多更好的商品和服務,因此,穩定價格總水平,意義重大;2.穩定價格總水平能促進生產服務的發展,擴大商品和服務的流通。企業是需要有一個穩定的價格環境的;3.沒有穩定的市場價格總水平,國家進行宏觀管理和調控的難度加大;4,國家為穩定財政金融,維護國家對外信譽,也需要市場價格總水平的基本穩定。

 

我國確定市場價格總水平穩定的政策目標,第一是為安定人民生活;第二是為了促進生產發展;第三是為了穩定國民經濟;第四是為了改善價格結構,實現資源優化配置,實現結構調整。需要指出的是,市場價格總水平調控目標是一個綜合的、宏觀的、全局的和全面的指標。

 

三、有了市場價格總水平調控目標,就要有必要的政策措施保證執行。江澤民總書記在黨的十五大的報告中指出:“宏觀調控的主要任務,是保持經濟總量平衡,抑制通貨膨脹,促進重大經濟結構優化,實現經濟穩定增長。宏觀調控主要運用經濟手段和法律手段。”國家為了實現穩定市場價格總水平的政策目標,需要綜合運用各種手段來加以實現。涉及國家宏觀經濟的方方面面的,諸如財政、貨幣、投資、進出口等政策和措施都與市場價格總水平的波動有密切關系,下面逐一簡單介紹。

 

1.貨幣政策與價格總水平調控

 

我們知道,價格總水平上升即意味著貨幣購買力降低也即貨幣貶值。也就是說,價格與貨幣有著非常密切的關系。通常,一個國家的工農業總產值是一個固定的量,總供給量是固定的,如果在生產流通領域里的貨幣供應過多,單位貨幣的購買力必然降低,價格呈上升趨勢。1997年,中國人民銀行決定從1998年起,通過中央銀行對貨幣供給的管理來調節貨幣供應量,取消貸款規模的計劃管理,取消對國有商業銀行貸款限額的控制,在推行資產負債比例管理和風險管理的基礎上,實行計劃指導、自求平衡、比例管理、間接調控。中國人民銀行將從過去依靠貸款規模指令性計劃控制,轉變為根據國家確定的經濟增長、物價控制目標和影響貨幣流通的各種因素,綜合運用利率、公開市場業務、存款準備金、再貸款和再貼現等貨幣政策工具,間接調控貨幣供應量,保持幣值穩定,促進經濟發展。在運用這些貨幣政策工具時,有三種辦法可以采取,一是公開市場業務,即中央銀行在公開市場上通過買賣政府債券來增加或減少商業銀行準備金。通貨膨脹較高時,為了控制貨幣供給量過快增長,中央銀行在公開市場賣出政府債券,商業銀行買進,其準備金減少,貸款規模縮小,利率上升,社會總需求減少,有利于價格的穩定;二是降低貼現率,所謂貼現率就是銀行用政府債券或其他合法有效的票據作擔保,向中央銀行借款時所支付的利率。中央銀行提高貼現率,商業銀行貸款規模縮小,投資和總需求減少;三是中央銀行提高商業銀行準備金率,迫使商業銀行減少貸款規模,投資和社會需求減少。由于我國在這方面的工作才開始,還有一段時間的磨合才能進入良好狀態。還有待在實踐中取得經驗。而在此之前,除了貸款規模的計劃控制之外,主要把固定資產的投資規模控制作為一個重要手段,來限制流通領域的貨幣供應過多。這是結合我國的國情采取的控制通貨膨脹的手段,主要是起預防作用。

 

2.財政政策和價格總水平調控

 

財政政策措施對價格總水平調控,主要是通過財政收支的變動來影響宏觀經濟活動水平并進而影響價格總水平。財政是一個國家的管家。為減少流通中的貨幣供應量,就應從增收和節支開始。節約開支首先是減少政府購買力。當總支出不足,失業增加時,政府就擴大自身對商品和服務的需求,增加政府采購,包括舉辦大型公共工程等。反過來,當通貨膨脹出現時,就需要減少政府花費,壓縮總需求,減少流通過程中的貨幣。增加政府收入就要新開稅種,提高稅率,壓縮減免稅范圍。從而減少投資和消費,抑制通貨膨脹。

 

3.投資政策和價格總水平調控

 

采用投資政策措施來調控價格總水平,涉及政府行為、企業行為和居民個人行為三個方面。第一政府行為方面,從改革投融資體制入手,有些問題得到共識并也實際運用。比如,從投資方向上,重點投向農業、基礎設施產業、科教文化事業、第三產業等,壓縮簡單加工工業。使結構更加優化,固定資產投資轉入消費的時間滯后;以技術改造為重點,以現有企業為依托,通過改革、改組和改造提高現有生產能力,通過市場競爭,促進現有資產合理流動和優化組合,減少資金的注入;減少流通中的貨幣供應量,防止價格總水平的上升。第二企業行為方面,明晰產權,讓企業在市場中有序競爭,鼓勵企業從內涵上下功夫,不搞或少搞外延擴張,鼓勵企業破產兼并,約束企業的投資規模和流動資金。第三從居民個人投資和消費方面,引導居民投資方向。提倡勤儉節約,減少短期消費,以減少市場價格總水平波動的短期壓力。

 

4.進出口政策和價格總水平調控

 

從進出口政策措施對價格總水平的關系來看,主要是通過關稅、政府管制進出口和國內市場管理來完成的。調節國內市場,改善消費結構,促進了市場競爭和國內產業結構調整,使國民經濟走上了良性發展軌道。特別是中國經濟即將更進一步融入國際經濟,我國市場商品和服務的價格如何與國際市場接軌,有待深入研究。國際和國內兩個市場都面臨激烈競爭,價格戰略應引起足夠重視。從這一實踐也可以看出,進出口與價格總水平調控存在一定的關系。

 

綜合起來看,穩定市場價格總水平是國家重要的宏觀政策目標,為實現這個目標,要照顧到各方面的實際情況和需要,要綜合利用各種宏觀調控措施才能收到實效,在制定政策和采取措施時,既要有靈活性,又不能做樣子,在采取宏觀措施時,既要有長遠政策目標,又要有臨時緊急措施,才能事半功倍,收到好的效果。從這一輪經濟運行軟著陸的情況看,我國政府所采取的政策和措施是適當的。從長遠來看,主要在于深化改革,建立健全法律、政策和制度,也要增強對新情況的分析、研究和預測。防患于未然。而不僅僅是市場價格總水平劇烈波動之后的治理措施。

 

第二十七條  政府可以建立重要商品儲備制度,設立價格調節基金,調控價格,穩定市場。

 

【釋義】  本條是對重要商品儲備制度和價格調節基金制度的規定。

 

為了抑制價格總水平上升,國務院先后建立重要商品儲備制度和價格調節基金。

 

重要商品,一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業品和防災救災物資等。比如,糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲備的目的,是為一旦發生嚴重災情和特殊情況,可以進行大宗的緊急調用,安定人民群眾生活,平抑市場物價。這次制定的價格法,用法律的形式予以強調。由于我國特定的人口多的國情和歷史上多次災荒的原因,糧食是重要商品儲備的首選。

 

1990年9月,國務院發布關于建立國家專項糧食儲備制度的決定提出,為了解決糧食主產區農民賣糧難的問題,保護農民種糧積極性,加強糧食收購工作,把農民需要出售的余糧收購起來,建立國家專項糧食儲備制度,目的是為了增強宏觀調控能力,搞好豐欠調劑,保證糧食市場供應和糧食價格的基本穩定。國務院成立國家專項糧食儲備領導小組和國務院直屬的國家糧食儲備局,負責國家糧食儲備的管理工作。建立國家專項糧食儲備制度,重點是為了照顧糧食調出省和地區,這部分糧食的統購價格與結算價格之間的差價款,由中央財政貼息。各省、自治區和直轄市根據各地實際情況,建立本地區的糧食儲備。同時,要求各地通過建、修、買和租等辦法解決倉容不足的問題。做到了組織落實、資金落實和后續措施跟上。其它重要商品儲備情況也大致相同。起到了穩定農業和市場價格的作用。

 

價格調節基金是我國建立社會主義市場經濟體制,深化價格改革的產物。1987年,廣東省物價局根據當時廣東社會商品零售總額中國家定價只占20%,再沿用行政手段管理價格既不理想也不現實的實際情況,開始試驗設立價格調節基金。1988年,國務院發布通知提出,為了防止主要副食品價格劇烈波動,大中城市要建立平抑副食品價格基金。廣東、遼寧、四川等18個省市先后建立起價格調節基金。1993年,1994年國務院又先后發文提出具體要求。此后在九五計劃和2010年遠景目標綱要中提出,各級政府“要建立和完善價格調控機制,加強重要商品儲備風險基金和價格調控基金制度的建立”。這次制定價格法,又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底,全國各地級市中,有近80%建立了價格調節基金,近60%的縣級市中,建立了價格調節基金。全國價格調節基金總額達到35億元。價格調節基金的資金來源有如下幾項:國家專項補貼;副食品價格補貼;中央財政用于菜籃子工程的預算撥款;外來勞務人員交納的城市增容費以及從工商企業事業單位的銷售或營業收入中按比例收取的資金。對民政留利企業、公益事業單位、居民生活必需品生產經營企業及經濟效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主,有些地方也委托其它部門如財政、稅務和工商等部門代為征收。

 

各地政府大都成立了領導小組并在物價部門設立辦公室,以物價部門為主,財政等其它部門參與,由物價部門直接行使基金管理的職能,為基金設立專用帳戶,專款專用。在主管市長的領導下,物價管理部門提出基金的使用方向。個別地方列入預算內資金,在地方財政中專戶管理。

 

價格調節基金主要用于平抑副食品市場物價,對臨時和突發性市場價格波動以及重大節假日的副食品市場價格進行補貼;加強主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設;加強農貿批發市場和專業批發市場建設;加強部分重要商品儲備設施建設;有些省份的價格調節基金還用于新價格政策出臺后補貼生產經營者或者建立價格預測預警系統等等。基金的使用程序一般是由承擔政府調控任務的企業提出書面申請,報物價部門并領導小組研究審定,由主管市長一枝筆簽批。價格調節基金建立以來,各地政府利用經濟手段調控市場的能力有了不同程度的增強,對支持副食品生產、保持副食品價格穩定、保護經營者和消費者利益,維護社會安定,起了重要作用。一是平抑了市場物價;二是支持了各地的菜籃子工程建設;三是應付突發性價格上漲;四是安排節日供應。

 

從以上介紹可以看出,重要商品儲備制度和價格調節基金對市場價格總水平的影響是明顯的,價格法作出這方面的規定,有利于各級政府對市場價格的宏觀調控。

 

第二十八條  為適應價格調控和管理的需要,政府價格主管部門應當建立價格監測制度,對重要商品、服務價格的變動進行監測。

 

【釋義】  本條是對價格監測的規定。

 

一、價格調控必須以價格監測、價格信息為基礎。為了有效地控制價格總水平,各級政府應當建立和完善價格監測信息系統,改善信息傳遞手段,提高信息質量,及時、準確、科學和有效地收集、提供、公布和通報價格信息,加強市場價格動態監測,包括價格趨態、價格量變化、價格政策以及與之有關的政治、社會、科技、資源、環境和氣候等變化情況,掌握調控價格的科學依據和主動權。市場價格監測的任務主要有四項:一是進一步完善城市居民生活必需品價格和服務收費監測制度;二是加強價格信息網絡建設;三是價格政務信息報告制度;四是對價格改革政策出臺前后的監測分析。

 

二、進一步完善城市居民生活必需品的價格收費。為了適應建立社會主義市場經濟的需要,規范價格行為,使居民基本生活必需品和服務收費的價格上漲控制在多數群眾能夠承受的范圍內,國家計委在1994年通知,在各直轄市、計劃單列市、省會城市和自治區首府建立城市價格監測系統。這些城市的價格主管部門負責監測和向國家計委報送價格變動情況。監測品種主要是與城市居民生活密切相關的四大類27種基本生活必需品和服務收費。1.食品類,有面粉、大米、食用油、各地應季大路菜、豆腐、豬肉、蛋、鹽、糖等;2.日用消費品類,有牙膏、洗衣粉、衛生紙、蜂窩煤和液化氣等;3.耐用消費品類,有彩電、冰箱、洗衣機和自行車等;4.服務收費類有民房租金、水費電費、學雜費和公共電汽車費等。各地按照規定的規格等級自選商品牌號,在選擇代表品牌號時,應結合當地的實際情況,選擇居民消費量大,市場供應相對穩定,價格變動趨勢有代表性的商品。各地可以根據當地的消費特點,適當增加監測品種。各地在選擇采集監測品種時,應選擇經營品種齊全,零售額大的商場和農貿市場為商品價格調查點,對于同一商品的零售價格,每一城市選定的調查點不少于3個。采集價格的時間全國統一為每個月的5日和20日兩天。各監測城市物價主管部門于每次采集的次日將價格資料報送國家計委。國家計委在3日內將數據匯總并反饋給各省、自治區及監測城市的價格主管部門。當市場出現突發性變化,如發生搶購、脫銷等緊急情況,各監測城市價格主管部門應把事態的發生、發展、當地政府處理辦法和結果及時上報國家計委。

 

三、加強價格信息網絡建設。建設價格信息網絡系統是國家價格管理與決策的需要。在社會主義市場經濟條件下,政府的重要職能之一是運用信息引導經濟良性發展。政府在管理價格、引導經濟活動過程中發揮價格信息的作用,有以下三種方式:1.發布規范的價格信息。國家根據需要,可以在考慮經營者、消費者利益的基礎上,及時發布價格信息,促使經營者正確處理國家、集體和個人以及地區部門之間的利益關系;2.公布引導性的價格信息。商品的個別價格圍繞商品社會價值上下波動受供求關系影響很大。國家可以根據其信息全面來源多的特點,對主要行業主要產品發布引導性的價格信息。引導性價格信息并不是當前商品市場成交的具體價格,而反映的是商品交換的一般水平和近期變動趨勢,反映商品市場價值與個別價值的關系,反映個別價格與社會價值的偏離程度。引導性價格信息可以促進企業的優勝劣汰,產品的更新換代,促使消費者調整自己的消費結構;3.為生產者經營者消費者提供服務性的價格信息。企業和個人單獨、分散地進行信息收集,不但工作困難,而且成本高。國家利用信息系統的優勢,向社會、企業和公民個人及時提供商情信息,為社會和居民服務,其經濟和社會效益是顯而易見的。

 

1986年,國家計委批準原國務院物價局立項的價格信息系統,屬于國家經濟信息系統中價格與市場信息分系統中的一個獨立的組成部分,根據國家信息中心的總體規劃,其價格信息系統部分由價格動態信息子系統、價格成本信息子系統、價格分析預測子系統三個業務系統組成,另外附加一個價格法規與案例信息系統。其具體目標是:按照國家價格管理與經濟調控的要求,建立完善和靈活的價格采集指標體系,靈敏地反映全國各主要地區主要產品的收購價格、批發價格、零售價格以及主要的生產要素價格,服務收費標準的變動狀態,準確進行價格短期預測,中長期趨勢預測,對政府的價格決策起預測預警作用。這一系統具有系統性,一定程度的公開性和權威可靠性。

 

四、加強價格政務信息報告制度。上述大中城市居民基本生活必需品價格監測制度和全國價格信息系統基本上都是由國家各級價格主管部門主持的。部門的統一權威性保證了系統網絡的正常全面運轉。在確定監測品種時,由主管部門統一公布,保證了品種的代表性;選點、采價也是通過全國物價系統統一定時、定專人、定專門場所進行,保證了準確性和權威性;報告匯總是通過國家價格信息系統按隸屬關系最后報送國家計委,國家計委又反饋給全國各地,保證了權威性和及時準確性。此外,國家計委物價系統通過市場調研,在系統收集、索求資料的基礎上寫出月報和季度報告,保證了科學性。這樣一些系統的工作,在各級物價部門的努力下,業已形成制度,作為各級物價部門的重要日常工作,確保了這些政務信息系統的渠道暢通。層層報告,逐級負責,建立起了上下級政府機構對應的責任體系。今后,隨著技術手段的發展,物價部門工作效率的提高,這些制度將更加完善。

 

五、對價格的預測分析。由于有以上的監測制度、信息系統和網絡的支持,當我國重要的價格改革措施出臺前后,就基本上具有了跟蹤分析的手段。通過嚴格的政務信息報告制度、快捷迅速的系統網絡,收集、測算和反饋情況,經過研究,得出結論,便于中央和地方各級人民政府進行價格方面的決策。

 

第二十九條  政府在糧食等重要農產品的市場購買價格過低時,可以在收購中實行保護價格,并采取相應的經濟措施保證其實現。

 

【釋義】  本條是對糧食等重要農產品的收購實行保護價格的規定。

 

一、農產品價格的最大特點是具有較大的波動性和不穩定性。在傳統計劃經濟體制下,社會全部產品價格變動不大,農產品價格的波動性也很難顯出,隨著改革開放的不斷深入,農產品價格的大幅波動業已成為經濟生活中的一個重要現象。農產品價格波動的原因主要有以下四個方面:一是農產品生產的自然屬性,現在的農業在相當程度上還是靠天吃飯,氣候等自然條件的變化不確定,農業生產將出現波動,導致農產品價格波動;二是農產品生產周期長,大多數是以年為生產周期,有些農產品如果木、牲畜等需要三年、五年或更長時間的生長期。從長期看,農產品供給是有彈性的,但從一個較短時間來看,農產品供給則缺乏彈性,農民不可能在一天或一個月內根據市場信號來調整農產品供給,有時市場價格下降還會增加某種商品的供給。比如,生豬價格下降,農民會把更多的生豬出售以減少母豬存欄量;三是農產品需求彈性較小。對于大多數農產品來說,價格變動并不會改變消費者的購買量。例如基本食品,無論價格上漲或是下跌,人的消費量不會增減多少。但是如果供不應求,價格就會大幅上升,供給過多,價格卻會大幅下降。四是農產品生產和消費市場的分散性。其市場結構接近完全競爭模式。這個問題在我國尤其突出。農民有八個億,沒有一個個別農民會成為農產品價格的決定者,哪怕是每戶農民多養一頭豬,豬肉就會多起來,少養一頭豬,豬肉又會緊俏。農業生產的這種高度分散性,導致農產品價格容易大幅度波動。

 

二、農產品價格在國民經濟價格體系中居于基礎地位。一方面農產品價格是影響其它產品價格變動的重要因素,另一方面農產品價格又是影響居民家庭消費支出的直接因素。農產品生產者價格和最終零售價格的變動越來越大,但生產者價格仍是決定其零售價格變動的最主要因素。農產品生產者價格決定那些直接投放市場的食品的零售價格,決定那些經過簡單加工后即可投放市場的產品的零售價格。比如,棉花生產者價格對棉布和其它棉紡織品的生產成本和價格形成的影響就十分明顯。在我國,居民的家庭消費支出中有50%以上用于購買食品,農產品價格的變動對居民實際收入的影響,對職工工資變動的制約作用較大。這也是為什么我國特別重視農產品價格變動的一個重要原因。

 

本條規定,在糧食等重要農產品的市場購買價格過低時,實行保護價格并采取相應經濟措施保證其實現,就是為了抵消上述農產品價格波動大,影響居民生活安定的因素,從利用價格補貼農業生產者入手,穩定農業生產,保證農產品供應特別是糧食供應。這也是世界各國農產品價格政策的通行做法。

 

三、1978年以前,政府控制著90%以上農產品的價格。由于政府確定的價格過低,特別是偏低的農產品收購價格,導致農民收入增長過慢,一定程度上阻礙了農業生產的發展,制約了國民經濟的發展。從1979年開始,提高糧食棉花油料等18種主要農產品的收購價格,農民收入增長,也促進了農業生產的發展。從1985年開始,國務院決定取消統派購制度,除個別農產品外,其它農產品分別實行市場購銷和合同定購,大大減少了政府管理農產品價格的范圍,并將重要農業生產資料平價供應以及和合同糧棉油掛鉤。1990年秋,黨中央、國務院為了解決糧食主產區賣糧難的問題,保護農民種糧積極性,促進市場糧食價格穩定,提出加強糧食收購,把農民需要出售的余糧收購起來,建立國家專項糧食儲備制度。并規定,各地向農民收購議價糧食,不得低于國家規定的糧食保護價。各省、自治區和直轄市要向農民宣布分品種的糧食保護價格,農民早出售和晚出售國家都按不低于宣布的保護價收購,以穩定農民情緒,防止糧食生產出現反復。以后每年都公布糧食保護價政策。

 

四、1993年國務院發出通知,建立糧食收購保護價格制度。內容如下:1.糧食收購保護價格的制定要以補償生產成本并有適當利潤,有利于優化品種結構,并考慮國家財政承受能力為原則。隨著國家財力增強,要逐步提高保護價格水平。在條件具備時,向支持性價格過渡。2.為了保護農民利益,又不過分增加財政負擔,保護價格的范圍限于原國家定購的和專項儲備的糧食。各地結合自己的實際,可在國家規定的基礎上適當增加執行保護價的品種和數量,但不得調減。3.糧食收購保護價格由國務院和各省、自治區和直轄市人民政府規定。全國主要糧食品種的收購保護價格的基準價,由國務院制定下達。各省、自治區、直轄市政府根據當地情況,按不低于但可高于中央下達的基準價格水平,制定本地區的糧食收購保護價格,向農民公布,并按保護價格收購。除早秈稻外,其它糧食品種的保護價格,按不低于國家合同定購的價格制定。4.中央和省兩級建立糧食風險基金制度。在糧食市價低于保護價時,按保護價收購。在糧食市價上漲過多時,按較低價格出售。5.在未放開糧食收購價的地方,對原定購糧食要執行國家定價;對專項儲備的糧食要執行國家規定的專儲價格。已經宣布放開糧食收購價格,取消定購任務的地方,要采取經濟合同的方法,按原定購糧食數量與農民簽訂購糧合同,這部分糧食在市價低于保護價時按保護價格收購。各級人民政府要組織有關部門認真落實。物價、審計、財政、工商等部門要加強對落實情況的檢查監督。糧食收購保護價政策的執行,得到了農民的擁護,穩定了農業,穩定了糧食的生產和供給。

 

1993年,我國制定的農業法,把這種做法上升到了法律高度,這次制定價格法,又再次肯定這種做法,并強調要采取經濟措施保證其實現,成為各級政府的法定義務,相信會在相當長的一段時間內對穩定農業和糧食生產乃至整個國民經濟起到良好的作用。

 

第三十條  當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲,國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。

 

省、自治區、直轄市人民政府采取前款規定的干預措施,應當報國務院備案。

 

【釋義】  本條是對政府調控價格干預措施的規定。

 

一、現在,我國的絕大部分商品已經實行經營者定價。政府定價和政府指導價只占極少數。在一般情況下,政府對經營者定價不加干預。經營者定價,主要遵循價值規律和供求法則。但是當與居民生活密切相關的基本生活必需品和服務收費、基本的工農業生產資料等商品和服務的價格顯著上漲時,必然影響人民群眾生產生活,影響國民經濟的正常發展。就需要國家出面干預,采取適當的調控措施。

 

二、本條對重要商品和服務沒有定義,但其用意是非常清楚的。結合國務院和各地政府的實際做法,可以認為包括了國務院制定的居民生活必需品和服務價格監審種類表中的20個品種,包括米、油、肉、蛋、奶等。此外就是必要的工農業生產資料,如農藥、化肥、石油、煤炭等都是在其中的。顯著上漲或有可能顯著上漲的具體標準,價格法也沒有規定,有待國務院去具體規定,按照我們的理解,比如1997年所定的控制物價目標是不高于8%,這樣,就有了一個指標,如果重要商品和服務價格明顯高于這個指標或者有可能明顯高于這個指標,就可以由各級人民政府執行干預措施。當然,顯著上漲和有可能顯著上漲在本條中限定在重要商品和服務價格,它不是指市場價格總水平,而各地在執行中還可以根據實際自己掌握。顯著上漲或有可能顯著上漲是與其它商品、其它地區的同樣商品、其它年份的同樣季節或者同樣商品的其它時段的價格等等相比較而確定的。與當時當地居民的實際承受能力,政府采取的各種措施,是否有災害天氣等實際情況相聯系。一旦重要商品和服務價格的顯著上漲和有可能顯著上漲的情況確定,國務院和省一級人民政府認為有必要時,就可以采取本條規定的干預措施。

 

三、本條規定的干預措施共有三種。第一種干預措施,對部分價格采取限定差價率或者利潤率。當某類重要商品和服務價格過快過高上漲達到顯著上漲或有可能顯著上漲的程度時,由政府規定批零差率、進銷差價率、利潤率和毛利潤率。通過對這部分價格上漲比率的限制,達到抑制價格顯著上漲的目標。對價格的上漲比率1995年國家計委公布的《制止牟取暴利的暫行規定》規定了明確的標準,即:商品的價格和服務的收費標準應當符合下列要求:某一商品或服務的價格水平不超過同一地區、同一時期、同檔次、同種商品或者服務的市場平均價格的合理幅度;某一商品或者服務的差價率不超過同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的平均差價率的合理幅度;某一商品或者服務的利潤率不超過同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的平均利潤率的合理幅度。但是,生產經營者通過改善經營管理,運用新技術降低成本提高效益而實現的利潤除外。商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率以其社會平均成本為基礎測定。其合理幅度,按照其與國民經濟和社會發展的關系或者與居民生活的密切程度、市場供求狀況以及不同行業、不同環節、不同商品或服務的特點規定。這些平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度,都是由省一級人民政府價格管理部門會同有關業務主管部門,按照國務院價格主管部門的規定測定和規定并予以公布的。根據需要,省一級人民政府價格主管部門還可以授權縣市一級人民政府價格主管部門測定和規定。

 

第二種干預措施,對部分重要商品和服務價格規定限價。有兩類,一是最高限價,一是最低限價。分別指政府對某一商品、服務價格規定的上下限。在本條規定的情況下,通常是指最高限價。比如,年關前后黃瓜在北京走俏,政府可以規定每公斤不超過多少元,就是上限。

 

第三種干預措施,是提價申報和調價備案制度。按照國務院有關規定對20種居民基本生活必需商品和服務價格中屬于政府定價的項目,要進行監審,在進行價格調整時,要報上一級價格主管部門備案。對省一級政府價格主管部門管理價格的調整,須于調價出臺前10日內報國家計劃主管部門備案。屬于經營者定價的項目,生產經營者在調整價格時,要于調價出臺前5日內報當地價格主管部門備案,物價部門批準的申報提價方可執行,未經物價部門批準或物價部門不同意的提價,生產經營者不能提價。否則即是價格違法行為。對備案的商品和服務的提價,在規定的商品和服務的提價備案期間內,如物價部門告知生產經營者不同意提價,則生產經營者不得提價。如果物價部門在規定的備案期間內沒有提出異議,則視作同意,生產經營者可自行執行提價。

 

申報與備案內容一般有以下幾項:1.監審范圍內的商品和服務價格項目變動異常情況出現時,要對其品種的調價幅度、調價間隔時間和在一定范圍內累計調價幅度進行審核;須審核的品種和實行審核制度的生產經營企業,由當地價格主管部門提出,報當地人民政府批準。2.對實行審核的品種,其調價申請由原定價部門和生產經營企業向當地價格主管部門提出,申請內容包括:調價品種、現行價格、擬調整價格、調價幅度、調價時間及調價的主要內容,物價主管部門要認真審查定價部門和生產經營企業申報。3.對申請調價的品種,在調價理由不充分,在可能對市場物價穩定和人民生活安定產生重大影響時,價格主管部門應當采取適當方式進行干預。4.各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門要將本地的調價備案和審核情況匯總報國家計委。5.地方各級人民政府可根據國務院的規定制定實施細則。并可結合當地情況增加居民基本生活必需品和服務價格監審的種類,確定代表品的種類。

 

四、省、自治區、直轄市人民政府采取本條規定的幾項干預措施,均應報國務院備案,以便中央政府全面掌握情況,采取措施和提出意見。

 

第三十一條  當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態時,國務院可以在全國范圍內或者部分區域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。

 

【釋義】  本條是對國務院采取集中定價權限和凍結價格的緊急措施的規定。

 

一、國務院采取緊急措施的前提條件是,市場價格總水平出現劇烈波動。這里強調的是市場價格總水平,而不是指某一種、某一類或某一個商場和集市的商品和服務價格。價格總水平劇烈波動,就是說波動很大,偏離我國價格調控目標很遠,很不正常。價格在一般情況下總是要波動的,特別是在市場經濟條件下,各種價格總是在不斷地變動,但價格總水平是一個平均數或綜合,其變動應該是有規律的,如果偏離正常值很遠,就是劇烈波動。對這個偏離值,價格法上沒有作具體規定,由政府具體掌握。劇烈波動有兩種趨勢,一是向上的,即物價過度上漲,一是向下的,即物價過度下跌。這種情況通常發生在市場過度疲軟,供大于求,或者行業壟斷集團為了排斥競爭者而低價傾銷商品而出現的,經營者蒙受損失,具有極大危害。這兩種情況,顯然是不正常情況,國務院就可以采取緊急措施。

 

二、采取緊急措施的機關只能是中華人民共和國中央人民政府即國務院。省市縣任何一級政府都不能采取本條規定的緊急措施;國務院可以根據當時當地的情況決定,在全國范圍內采取緊急措施,亦或是在部分區域內采取緊急措施。部分區域既可以是按行政區劃在一個或幾個省市縣,也可以是不按行政區劃的一個劃定的地域范圍。

 

三、緊急措施一共有二種。1.臨時集中定價權限。價格法規定,我國有三種定價形式,政府定價、政府指導價和經營者定價。政府價格主管部門按照定價權限和范圍制定價格是政府定價;政府價格主管部門或者其他有關部門按照定價權限和范圍規定價格波動幅度,指導經營者制定的價格是政府指導價;商品經營者和服務提供者在市場競爭中自主制定的價格是經營者定價。政府定價和政府指導價的定價權限和具體范圍,以中央和地方的定價目錄為依據。采取臨時集中定價權限的措施,就是權限的上收,集中在國務院,定價目錄臨時不發生效力。由經營者定價或地方政府制定的政府定價和政府指導價不再準許作為交易價格依據,而應執行國務院規定的價格。臨時集中定價權限不是一勞永逸的、長期的,而是有一定的期限的臨時措施,具體多長時間由國務院根據不同情況具體掌握。

 

2.部分或者全面凍結價格。是指由國務院規定,將某類商品和服務價格固定在一個數值上,任何單位和個人在經營中不準隨意變動。凍結價格不是凍結交易,不準買賣;正常的生產經營活動仍在進行,商品仍在市場上流通;凍結價格也不是物物交換,市場上的商品和服務仍在計價,用一定的貨幣換取一定的商品。市場上商品和服務的經營按固定的價格進行,不準變動。凍結價格可以是部分的,也可能是全面的。可以是一種或某幾種商品和服務價格凍結,也可以是全面的價格凍結。可以是部分區域的價格凍結,也可以是全國范圍的價格凍結。具體情況由國務院掌握。這種措施,只能由國務院行使。

 

第三十二條  依照本法第三十條、第三十一條的規定實行干預措施、緊急措施的情形消除后,應當及時解除干預措施、緊急措施。

 

【釋義】  本條是對解除干預措施和緊急措施的規定。

 

一、本法第三十條、第三十一條規定的干預措施和緊急措施,是由國務院和省這一級人民政府采取的非常措施,這兩種措施都是法定的政府宏觀調控管理行為。采取這兩種措施的影響和后果都是巨大的。而我國現在實行的是社會主義市場經濟,市場經濟又是建立在競爭基礎上的法制經濟。所以本條規定了干預措施和緊急措施的解除程序。因為在市場經濟條件下,競爭才能出效益,出產品,優化資源配置,而干預措施和緊急措施中斷了這一過程,只有及時解除才能恢復競爭,恢復市場正常秩序。所以本條規定,在第三十條、第三十一條的規定采取措施的情形消失后,即價格總水平的波動又恢復了正常,宏觀經濟運行情況良好,國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當及時解除這兩種措施,將價格管理工作的方式恢復到采取這些措施以前的管理方式。

 

二、第三十條和第三十一條規定的適用,限制了本法其它條文的適用,是本法的特別條款。但仍然體現了本法的立法宗旨。用法律的形式規定了政府宏觀調控的重要職能,只是比一般政府行政措施更激烈一些,手段更強硬一些,排除了一些政府的日常管理規則的適用,所以本法另定一條解除程序。市場的作用是有兩面性的。一方面,可能遵循客觀規律,良性循環,另一方面,也可能由于種種原因,規則被打亂,有序運行變成無序,這時,政府的一般日常管理辦法不發生作用,政府的管理手段就要強化一些,使用諸如第三十條和第三十一條的宏觀調控措施。這是我國的社會主義市場經濟體制的應有之義。也是世界各國的通行做法。比較典型的事例,如美國政府60年代實行工資和物價指導指標以穩定價格,一度曾把年工資和價格增長率定為3%、2%,很快廢止。70年代初,美國政府實行全面凍結價格、工資和工資、租金價格指導指標,采取區分行業的價格和工資管理制等各種形式的收入政策,一共實行了32個月。

責任編輯:小美

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