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歐盟金融監管改革還需更多協調

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

歐盟多個成員國主張各國金融監管當局擁有更多權力,而且反對新的泛歐金融監管機構在與各國監管當局發生沖突時擁有最終仲裁權

歐洲議會6日決定,將歐盟金融監管改革法案的一讀審議推遲至今年9月份。據了解,歐洲議會、歐盟成員國和歐盟委員會代表5日就該法案展開長達幾個小時的討論,但未能達成任何共識。

“現在不提交審議,肯定是分歧太大,要修改一些條文才能通過。9月份能否通過,還得看修改的程度,各個國家對自己主權的要求可能會更多一些。”國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富對中國經濟時報記者表示,現在的改革法案對歐盟各個主權國家納入監管的要求比較高。

記者了解到,歐盟委員會與成員國之間最大的分歧在于泛歐金融監管機構所能擁有的實際權力。歐盟多個成員國主張各國金融監管當局擁有更多權力,而且反對新的泛歐金融監管機構在與各國監管當局發生沖突時擁有最終仲裁權。這些主張與歐盟委員會提出的改革方案難以協調一致。

其實分歧早已存在,歐盟領導人在6月19日就金融監管改革達成一致,同意支持創建歐洲金融監管體系時,就強調只給予金融監管機構有限的權力。

而目前該法案中泛歐金融監管機構的實際權力超出一些成員國的預期。

歐盟委員會去年9月份提議,建立歐洲系統性風險委員會。委員會負責監測整個歐盟金融市場系統性風險并及時發出預警。委員會下設三家監管機構,分管歐盟范圍內銀行、保險和養老基金證券三大領域跨國業務,并負責加強成員國在這三大領域監管方面的協調。如果涉及多國的重要機構瀕臨崩潰并危及相關企業,這三家機構有權要求國家監管機構出手應對。

北京大學經濟學院金融系副主任呂隨啟對本報記者表示,泛歐金融監管機構的建立有利于歐洲從主權債務危機中吸取經驗教訓,避免重蹈覆轍,而且可以克服各國為了自己的利益自行其是的弊端。

對于泛歐金融監管機構的建立,作為歐元區兩個最重要的經濟體,德國和法國在應對債務危機、削減赤字力度以及改革歐洲經濟政策方面盡管一直存在分歧,但在建立泛歐金融監管機構上,迄今為止,兩國沒有出現分歧。

反而,在保留意見的成員國中,英國的態度最為強硬,認為由這樣一個機構來行使超越國家的權力是對一國財政主權的侵犯。

呂隨啟表示,英國是自律監管,和德國、法國的集中監管不一樣。而且,在歐盟,德國、法國是核心國家,推出歐盟的監管方案,可能更多考慮到歐洲大陸的模式,和英國目前方式不太一樣,這種改革方式也未必適合英國。

對此,中國現代國際關系研究院歐洲問題專家王朔也表示,歐盟金融法案的焦點也集中在監管、對沖基金、銀行稅和賣空交易等方面。但是,英國作為歐盟中一個比較特殊的國家,其金融業有著自己的特點,與英美體系都有著相似性,因此可能會要求歐盟對其實施一些特殊條款。

據了解,歐盟成員國和歐洲議會間上個月有關對沖基金問題的對話以失敗告終,阻力也主要來自英國。爭論的焦點集中在對外來對沖基金在全歐進行業務的許可證發放計劃方面。歐盟立法者希望進行嚴格控制,但是英國卻想保持自由發放許可證的權利。

法國媒體援引歐盟內部消息人士的話說,歐盟成立泛歐金融監管機構并不一定需要在歐盟27個成員國之間達成一致。如果英國政府一意孤行,歐盟可能采取多數同意的方式作出決定。

但問題并不這么簡單,陳道富認為,現在是歐元動蕩比較大,各個國家的財政主權分歧也比較大,成立泛歐金融監管機構更多的是需要協調,只有這樣監管效率才能提高,才能遏制歐元區的動蕩。

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