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煤炭價格調節基金取而不締

標簽 2011年 基金 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

春節過后,煤炭貿易商方勉重返貴州,希冀將該省的煤炭運往湖南,但最終失望而歸。

“因為1月1日200元/噸的出省煤炭價格調節基金已經取消,我看中其中商機,認為可以運出貴州了,沒想到各地方仍有自己的土政策。”2月9日,方勉告訴記者,貴州省級文件已通知取消煤價價格調節基金,但貴州各地市仍按50-200元/噸不等價格征收。

“價格調節基金”是由地方政府確定,征收存在很大隨意性,成為地方政府繼“土地財政”后的又一大額收入來源,多存在于內蒙古、山西、貴州等煤炭富集大省。

2011年11月30日國家發改委定布,將對電煤實行出臺臨時價格干預措施,同時宣布將全面清理整頓涉煤基金和收費,此類基金及收費須于2012年1月1日終止。

地方博弈

貴州省新的煤炭價格調節基金征收方式從2011年10月1日開始實行,主要分為兩方面:省內按“從價計征”原則,對原煤按銷售價格的10%征收;出省原煤、洗混煤實施二次征收,每噸200元。

安順市一位煤礦企業人士證實,目前貴州省內的煤炭價格調節基金已經取消,但安順市仍在征收,且不允許出安順,縱使目的地為省內,仍征收200元/噸的出省費用。“安順近期用電頗為緊張,政府想首先保證本市的電廠供應”。

根據該煤礦人士給記者寄來的材料顯示,署名為“安煤價調辦[2012]1號”文件于1月4日簽發,該文件稱,“凡煤礦企業通過煤炭經營公司銷售煤炭供往我市轄區以外的,從即日起一律視為出省煤炭,二次煤炭價格調節基金不予清退。”二次煤炭價格調節基金的清退回復時間需等電煤供應和煤炭生產情況好轉之后。

數位貴州煤企人士向記者證實,鑒于目前貴州全省電力供應緊張,貴州要求全省煤炭加大馬力生產,縱使沒有完成技改的煤礦亦要開動起來,主要保障本省電力供求及完成“西電東送”指標。

煤炭價格調節基金取而不締

貴陽一位煤炭企業高管對記者表示,目前塊煤和焦煤是可以出省的,然而為了避免一些企業或是煤炭貿易商在運塊煤或焦煤出省時夾帶電煤,貴州方面的檢查還很嚴格,地方上更是用上行政手段進行限制。

“現在的問題在于,貴州的煤炭資源整合使得許多小煤企關閉,再加上技改因素,整個貴州的煤炭產能的恢復最早要到明年年初。”上述高管表示。

煤炭專家黃騰則認為,對地方的價格調節基金進行約束關鍵在于嚴厲的監管,“煤價是市場競爭的結果,征收什么稅種必須經過法律程序”,亦不能以征收各種費用名義限制煤炭出省,由是破壞了煤炭正常的市場流通。

電煤相爭

值得注意的是,不僅是貴州,鄰近的湖南正在嚴格煤炭價格調節基金的征收,以確保其調煤保電的任務,而此前包括廣西、湖南亦多次向貴州方面請求放開煤炭供應。

六盤水一位煤企人士則對記者大吐苦水,5500大卡左右的電煤,在貴州本身售價僅為400元/噸左右,“但運至廣西、湖南等省區,售價可以輕易超過700元/噸”,縱有點裝費、運費等各種中間費用,其中利潤仍然可觀。

前述貴陽煤企高管承認,貴州本省煤價過低,政策方面又向電力企業傾斜,加上各種繁雜的中間費用,煤企所負擔成本很高,“電企又普遍欠款,像我們都被欠了7000多萬元”。

該高管說,煤炭如在省內銷售,拉到鐵路貨運站,需交納20-60元/噸的點裝費;運到電廠,需要給采購部和檢驗部一定的費用,有的為5-6元/噸,“減去大半利潤”。

在內地電廠,多只承認該電廠自己檢驗體系,并不承認第三方檢驗;加之煤炭來源地五花八門,價格并不透明。兩者合加,存在較大尋租空間。

上述高管說,貴州電廠的上網電價0.36元/度左右,正常運營是沒有問題的,存在尋租空間是導致電企虧損的重要原因。“假設一下,哪怕是5元錢給電廠的‘檢驗費用’,240萬千瓦的電廠每年需耗費700-800萬噸煤,這樣一來就是3000多萬,而這是電廠能省下的。”

“尋租也讓電廠面臨更多的二次虧損成本。”該高管同時表示,如電廠鍋爐設計的是5000大卡的煤,現在讓煤礦供煤,煤企為保利潤只能摻假,如部分提供4500-4600大卡的煤種,甚至4000大卡左右,如是使得整個電廠用煤量增大,導致直接成本增加;二是低卡數煤造成機械損耗成本增加,機組壽命減短。

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