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價格調節基金征收亂象亟待規范

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

2011年全國價格調節基金籌集額為230.2億元。財政部綜合司基金調節處處長邱江濤表示,該部一直把價格調節基金視為違法違規設立的地方基金,但苦于沒有能力強制地方政府停止征收。但據調查發現,同樣對該基金擁有管理權限的發改委卻一直認為該基金在保證供應、平抑物價方面作用明顯,地方政府可以征收。

價格調節基金被喻為“物價穩壓器”,主要是用于平抑物價。然而,這一基金像社會撫養費一樣,無論是征收、管理還是使用都欠規范,問題不少。令人沒有想到的是,有關部門在價格調節基金這個問題上,態度也截然相反。

地方政府征收價格調節基金的依據是價格法第27條規定。然而,自2004年初至今,財政部門每年公布的《全國政府性基金項目目錄》,價格調節基金從未被納入。前者意味著征收合法,后者意味著征收違法。而地方政府不管征收價格調節基金是否違法,即使沒有財政部門授予直接征收權,也照征不誤。之所以出現這種局面,至少有兩個原因:一是價格法規定過于籠統,給了地方政府征收使用不規范的機會;二是相關部門為了各自利益持不同態度。

尤其是部門利益之爭暴露無遺。對于發改委而言,支持征收價格調節基金就能為穩定物價進行資金儲備,一旦遇到物價過高時,就可以調動這筆資金用來平抑物價。至于出現多頭征稅、重復征收、代征代收等現象,有關部門似乎假裝不知。即使知道存在征收亂象,也會認為是操作層面的個別問題。

對于財政部門而言,根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》規定,的確對價格調節基金有監管之責。但也很顯然,財政部門有監管之責,自然要有監管之權,有權力就有利益。對任何一個部門而言,每增加一項權力,就意味著其中有一定的利益。因此說,部門之爭,實際是利益之爭。但坦率說,價格調節基金作為預算外資金,按規定應該由財政部門進行統一監管,否則,就會出現很多問題。

對地方政府來說,顯然,希望多收費。有了這筆資金,既能幫助地方政府穩定物價,或許還是地方財政的一種增收手段。也就是說,以上三方在價格調節基金問題上,基本上都是站在自己的角度。

但對于企業和公眾而言,顯然,不希望征收這基金那基金的,因為征收任何基金,都會轉嫁到企業頭上,最后由消費者來埋單。從為企業減負和消費者減負的角度來說,有必要取消價格調節基金,因為可調節價格的手段很多,控制物價也是政府的責任,不應該讓消費者為價格調節基金“出資”。另外,像價格調節基金這樣的基金,游離在財政預算之外,不僅人大無法監督,而且公眾也無法監督,更應該取消。即使各方認為有必要征收,也應該在征收范圍、對象、標準、監督等方面進行統一規范。

相關專題:銀行理財亂象叢生(2013-06-23)

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