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價格調節基金被指違法

標簽 中國 基金 暴跌 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

2006年11月末,有著“中國公益維權第一人”之稱的丘建東向福建省廈門市法制局行政復議應訴處遞交了《行政復議申請書》。在這份《行政復議申請書》中,他要求廈門市物價局和財政局撤銷其因在2006年11月7日住旅店而被廈門市物價局征收的價格調節基金人民幣4.80元的具體行政行為,并予以返還。他提出此項收費并不合法,應該撤銷。

住旅店被收價格調節基金

丘建東在接受記者采訪時說,他于2006年11月7日住進了在廈門的寧夏駐廈辦招待所,一共住了2天,花去的住宿費共計120元,但是招待所卻另外收了他4.8元的“價格調節基金”。“當時招待所收這4.8元錢時我很詫異,因為我在其他城市住旅店或賓館時并沒有遇到過這種情況。最后,通過我詢問招待所的收費人員才得知,這4.8元錢是價格調節基金,是廈門市物價局根據2003年9月23日廈門市人民政府辦公室《關于調整價格調節基金征收對象和標準的意見》收取的。”丘建東說。

寧夏駐廈辦招待所的李經理告訴記者,廈門市對旅館業住宿客人征收的價格調節基金已有3~4年了,按實際出租的客房營業額的4%計繳價格調節基金,廈門市的旅店、招待所、賓館和酒店都在征收取這筆基金,而且是幫助政府部門代征的,之后還要上繳到廈門市物價局價格調節基金管理辦公室。

事后,丘建東經過深入調查,發現全國其他地區沒有對客房業收取價格調節基金,同在福建省內的個別市縣也沒有征收,他認為這項收費違背了《立法法》,使自己的權益受到了損害,因此向廈門市法制局行政復議應訴處遞交了《行政復議申請書》,明確要求該項收費應予撤銷。

丘建東:征收行為違背《立法法》

丘建東認為,由于廈門市物價局收取的調節基金的文件是依據1997年12月29日《價格法》第27條制定的,即政府可以建立重要商品儲備制度,設立價格調節基金,調控價格,穩定市場。然而就《立法法》而言,根據全國人民代表大會通過的2000年7月1日施行的《立法法》第8條第6項規定,對非國有財產的征收只能制定法律。

他解釋說:“之所以說廈門市的征收行為是違法的,主要有兩點原因,首先從時間上來看,由于《價格法》在前,《立法法》在后,因此在此之前的法律應該做出相應的調整;其次,從法律的層次上來看,《價格法》是由全國人民代表大會常務委員會通過的,而《立法法》是由全國人民代表大會通過的,因此從某些方面來看,《立法法》的層次應該更高。故在價格調節基金問題上,廈門市財政局與物價局自己制定政策和執行政策,已違反了《立法法》。”

之所以會選擇用行政復議的方式來進行申請,丘建東說:“首先根據《立法法》第9條規定,廈門市的價格調節基金的收取行為應定性為具體的行政征收行為。而同時由屬于《行政復議法》第6條第7項的“行政機關違法征收財物”的行為,根據《行政復議法》第9條、第22條、第26條的規定我可以對具體的行政征收行為以及其所依據的具體規定的審查提起行政復議,不采用書面審查辦法而采用向有關組織和人員調查情況,直接聽取申請人、被申請人雙方意見的辦法。

也就是說,用行政復議的方式來制止行政征收的行為再好不過。”據記者了解到,丘建東以提交《行政復議申請書》的方式來維護自己的權益,在中國尚屬首例。

物價局:我們會依法辦事

針對丘建東的說法,價格調節基金的征收者廈門市物價局不表示認同,廈門市物價局副局長楊品香就對記者說:“收取價格調節基金的目的在于平抑物價,穩定市場,防止價格的暴漲暴跌,因此價格調節基金具有十分重要的作用。同時,價格調節基金的具體相關制度也是依照《價格法》、國家物價管理條例以及福建省價格管理條例來建立的。并且全國各地政府都依法設立了價格調節制度,由各省來確定具體的征收范圍與渠道,只是目前由于各地的具體情況不同,因此從征收的渠道和范圍上都存在著差異。”

他接著說道:“以我們廈門市來說,我們是作為福建省的一個試點來對客房業征收價格管理基金的,而與我們同在一個省的福州卻是對餐飲業來征收,而山西省是對煤炭業來征收,也就是說全國各地的征收渠道是不同的,并不是說全國沒有對客房業征收價格調節基金就代表著沒有征收價格調節基金。另外從征收來源上講,價格調節基金的一部分是由各級政府財政撥付,一部分可以從社會上征收。”

記者了解到,廈門市對客房業征收價格調節基金是根據《福建省財政廳、福建省物價局關于調整廈門市城市副食品價格調節基金征收渠道的通知》(閩財綜[2003]82號)制定了《廈門市物價局、廈門市財政局關于調整價格調節基金征收對象和標準的意見》(廈府辦[2003]235號)來收取的,《意見》中規定:客房業都應按本規定征收價格調節基金。征收標準按旅客入住交納房費的4%計征,由廈門市物價局價格調節基金管理辦公室統一征收。

對于此次丘建東提出行政復議申請,楊品香副局長表示,首先只有通過必要的討論才會促使法制不斷地進步,并且物價局一定會按照程序等待上級機關的裁決,并且依法辦事。

廈門市法制局行政復議處的賈處長向記者透露,目前此事已經立案,并且一定會按照復議的程序嚴格審查。據了解,按規定,相關部門在行政復議受理后的60個工作日內,針對復議作出結論。

專家:對該基金征收存在爭議

面對關于此事兩種截然不同的觀點,記者也采訪了資深專家,發現關于價格調節基金的征收存在著相當大的爭議。

此前提出“養路費征收違法”的中國青年政治學院副教授周澤對丘建東的說法表示了贊同,他認為,既然《價格法》的層次比《立法法》要低,那么《價格法》就應該針對《立法法》作出相應的調整,既然《立法法》第8條第6項對非公有財產征收的行為有明確的規定,那么作為地方政府和相關部門就應該遵從法律規定,而不能自己制定法規,自己執行。

福建凌一律師事務所林志銘律師認為,《價格法》第27條雖然規定政府可以設立價格調節基金,調節價格,穩定市場,但是對于價格調節基金的來源到底應當是政府財政撥款,還是用行政收費的辦法向社會上征收,《價格法》并沒有明確規定。因此認為《價格法》規定了政府可以向住宿賓館的旅客收取價格調節基金,理由不足。另外以收價格調節基金來平抑物價的說法缺乏理論依據:首先,物價上漲并非住宿賓館的旅客造成的,物價平抑后的受益人的不僅僅是旅客,僅僅向旅客收取價格調節基金不符合在法律面前人人平等的原則;其次,到外地出差或旅游時在賓館住宿是一種人身的基本需要,是無法避免的消費,收取4%的價格調節基金不能抑制或減少這種消費,自然也達不到平抑物價的作用。第三,如果說政府因為財政拮據,拿不出錢來平抑物價,則向公民另外進行行政收費,以便在每年的災害如臺風天氣來臨后,有錢調運購買物資,穩定市場,這顯然不符合廈門市財政收入充足的現狀。

而長期從事價格理論研究、山東科技大學經營管理學院段治平教授認為,價格調節基金是政府為了平抑市場價格,用于吞吐商品平衡供求的專項基金。始于1988年,而此后1997年頒布的《價格法》對價格調節基金制度進行了規范。從各地征集價格調節基金的情況看,價格調節基金多是針對價格波動大的商品而設立的,能控制價格過快上漲。從價格調節基金征收的法律依據上看,是國家允許設立的基金之一。價格調節基金的管理權限在地方政府,價格調節基金的設立,各地可以結合地方特點,由地方自行設立。盡管目前關于價格調節基金,無論是其征收對象、征收辦法,還是管理與使用辦法,都有待改進。但從總體上,還應該保留。因此說價格調節基金征收違法的依據不足。

北京大學法學院姜明安教授對此持相同意見,他認為邱建東引用《立法法》第8條第6項來證明廈門市政府收取價格調節基金的行為是對公民財產的征收屬于違法行為的理由并不充分。他說:“對于價格調節基金征收的法規是否合法,根據《立法法》第64條第一款的解釋,如果是由地方人民代表大會決議通過的,則應該視為合法,而不應該單純以《立法法》第8條為解釋。”

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