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對價格調節基金征集管理和使用的思考

標簽 銀行 基金 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

價格調節基金是地方政府,特別是設區市一級人民政府根據《中華人民共和國價格法》的規定設立的,是在改革開放行程中探索價格放開條件下為加強市場調控、穩定價格、保障低收入群體生活的一個重要手段,也是有效貫徹國家強調的“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制的保障供應、穩定市場、穩定價格的管理模式,為增強地方政府對市場物價宏觀調控能力、穩定市場、平抑物價以及應付突發事件,提供了有效的強有力的手段,起到了地方財力不足的補充作用。

一、價格調節基金的征集起源及現狀。

價格調節基金是上個世紀八十年中后期,在價格改革的過程中,為使城市職工的基本食品消費增加的支出,在價格變動時得到適當的補償,為此國務院以國發[1988]23號文件下發了《國務院關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》,文件明確“為了防止主要副食品價格劇烈波動,大中城市要建立平抑副食品價格基金……基金來源可根據當地情況,多渠道籌集,具體辦法由當地人民政府規定”。九江市人民政府正是遵循國務院這一文件精神和江西省人民政府有關文件的規定精神,于一九八九年研究出臺了《關于建立市場價格調節基金制度的暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。一九九四年九江市人民政府根據《國務院關于積極穩妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》第四條“各級人民政府為平抑市場物價已經安排的財政補貼,不得減少。已經建立了主要副食品價格調節基金的地區,要充分發揮基金的作用;尚未建立基金的地區要盡快建立起來”的文件精神,對原《暫行辦法》進行了內容的充實和修改,出臺了《九江市市場價格調節基金征集管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。后來又因為法律依據發生了變化,《江西省市場調節價格監督管理條例》(1996年6月1日起施行)、《中華人民共和國價格法》(1998年5月1日起施行)的相繼出臺生效和具體情況發生了諸多變化,對《管理辦法》作了二次大的修改完善,形成了現行的《管理辦法》。《管理辦法》對基金的征集、使用和管理都作出了比較詳盡的規定,對于九江市本級基金征集起到了積極的作用,對轄區各縣級基金的征集也起到了指導作用。征集的范圍涵蓋了在市城區域內從事生產、經營和服務的企、事業單位和個體工商戶。

九江的價格調節基金的征集也歷經了收繳困難和收繳數額較少、經過工作的不斷努力,收繳數額逐漸壯大、到入庫數額有較大幅度提高的過程。價格調節基金征集的順利實施,為提高政府平抑市場物價、扶持“菜籃子”生產、宏觀調控市場、應對突發事件引起的價格波動和臨時解決城市低保低收入群體生活困難等能力提供了可能,也為政府應對市場經濟條件下,有效干預經濟活動中出現的異常變動情況提供了可能。

他們的主要做法是:

(一)價格調節基金的征集以委托代征的形式進行,代征單位由最初的地稅局、建設局、工商行政管理局、文化局、交通局、物價局和旅店業主,逐步集中為當前的地方稅務局(各窗口)、交通運輸局的公路運輸管理所、出租車管理所,價格調節基金征集管理辦公室直征。

(二)價格調節基金的使用范圍(《管理辦法》規定):一是用于平抑突發性的副食品價格的暴漲和節日期間的主要副食品價格;二是用于平抑人民生活必需品價格;三是用于保障“菜籃子”價格的基本穩定,如扶持蔬菜生產基地的建設等;四是用于扶植建立與人民生活密切相關的副食品專項物資儲備;五是用于扶持旅游經濟的發展。但實際工作中主要是在春節前給城市低保低收入群體發放生活補貼和扶持“菜籃子”工程建設。

(三)在價格調節基金管理上,專門成立了九江市市場價格調節基金領導小組,由政府分管物價的領導任組長,由物價、財政、稅務、工商、農委、經委、審計、人民銀行等部門的負責同志為成員單位組成。下設市場價格調節基金征集管理辦公室,負責日常工作。基金委托代征單位征集,為同級財政非稅管理,在銀行設立專戶儲存,專款專用。經基金辦審核,領導小組同意后報市政府批準后方可動用,財政、審計有權對基金的征集和使用情況進行監督。

(四)對于單位和個人不按期繳納基金的,由基金征管部門責令限期要求其補交應繳數額,逾期仍不繳納的,可申請法院強制執行。

二、價格調節基金征集、使用、管理過程中存在的問題。

(一)征集工作存在的問題。

由于省一級沒有對價格調節基金征管工作進行立法或說統一的法規,都是各設區市出臺規范性文件,所以導致缺乏法律依據和統一的征管辦法,而且因為中央某部派駐贛辦事處的文件,就能使當地政府的規范性文件被中央駐九江企事業單位視為一紙空文,任由采取什么協調協商措施,它們拒不繳交價格調節基金,即沒有執行九江市人民政府的《管理辦法》,并影響到對省屬、市屬企事業單位的征繳,導致大量基金沒征集到位而流失,直接導致九江的價格調節基金征集總額偏低,也嚴重削弱了政府在緊急狀態下干預和調控市場物價的能力。

實際上早在一九九五年原國家計委財政部兩部委聯合以財綜字[1995]159號《關于中央企事業單位繳納地方行政事業性收費、基金問題的通知》文件就明確指出:“國家法律、法規、國務院文件以及財政部會同國務院有關部門制定的規章明確規定或授權地方人民政府征收的各種基金,涉及中央企事業單位應按法律、法規和國家有關規定執行。”這實質上對中央駐九江企事業單位繳納地方的市場價格調節基金作了明確答復。但該文件只發至省一級,省有關單位并沒有轉發給各市縣,而中央某部駐贛辦事處,并未根據此文件精神更正它們此前所發文件內容,以致中央駐九江的企事業單位借財駐贛監字(1995)83號文件作擋箭牌,拒不繳納地方政府的市場價格調節基金。

(二)使用工作環節存在的問題。

《管理辦法》的第七條明確規定:市場價格調節基金主要用途,一是平抑突發性的副食品價格的暴漲和節日期間的主要副食品價格;二是平抑人民生活必需品價格;三是保障“菜籃子”價格的基本穩定;四是扶植建立與人民生活密切相關的副食品的專項物資儲備;五是扶持旅游經濟發展。而在實際工作中,沒有做到全部的專款專用,且部分開支有意避開價格調節基金征集管理辦公室,不經基金辦審核,財政直接撥付該市的公交集團、商業管理、工商管理、文化等單位,用于彌補它們的經營虧損或經費不足,超出了《管理辦法》規定的價格調節基金的使用范圍。而且在實際使用方向方面也不廣泛,一是扶持蔬菜生產,二是用于特困低保戶和低收入群體重大節日生活補貼,三是在突發性自然災害期間對城市困難群眾的生活補助,沒有嚴格按照《管理辦法》的規定范圍和方向使用,也沒有考慮其他途徑使庫存基金保值增值措施。九江市本級到二

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