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國務院批復修改貸款通則引導民間融資

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

每經記者李靜瑕發自北京

“價格”與“準入門檻”,成為了目前深化金融體制改革中,談得最多的話題。

3月18日,國務院批復了發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下簡稱《意見》)。《意見》中,對深化金融體制改革提出了四大要點,其中涉及到深化利率市場化改革、修改《貸款通則》合理引導民間融資、促進多層次資本市場建設等。

“金融體制的深化改革,年年都提得比較全面。我認為主要還是金融要素改革,國有銀行完善治理,加強金融監管等方面,是相對較為迫切的。”中國社會科學院金融所金融重點實驗室主任劉煜輝(微博)接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

再提修訂《貸款通則》

民間融資是現在金融體制改革中,繞不開的話題。2004年就提出修訂《貸款通則》,并公開了“征求意見稿”,市場將民間借貸陽光化的希望寄托于此。然而,到現在修訂已經擱置了8年,目前《貸款通則》還依然是沿用的1996年發布的版本。

《意見》提出,“修訂《貸款通則》,規范各類借貸行為,合理引導民間融資”。據了解,《貸款通則》的修訂在貸款主體、利率限制、企業間貸款等問題還存在著諸多爭議。在2010年的深化經濟體制改革意見當中,修訂《貸款通則》也是主要的內容之一。

“我認為,《貸款通則》這些爭議其實都不是問題。問題在于,用《貸款通則》去取代民間借貸的立法,這一條路并不通。”溫州中小企業發展促進會會長周德文對本報記者表示,《貸款通則》中規范的貸款主體是取得金融牌照的機構,而民間借貸包括小額貸款公司等,難以納入其中。

周德文還表示,要規范民間融資,《貸款通則》的修訂難以解決問題,最為主要的是,要為民間借貸立專門的法律。

其實在2008年,央行就起草了《放貸人條例》,現在四易其稿,仍然未得以落地。對于民間借貸的規范條例或者立法,市場有“黃花菜都涼了”的感覺。

急推利率市場化成為共識

“金融體制改革方面,其實頂層設計并不缺,最重要的是,有設計而缺乏執行。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對《每日經濟新聞》分析認為。

《意見》提出,深化利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

王軍在今年年初曾提出,深化我國金融體制改革的突破口在于四個方面,支持民間資本發起設立金融機構、加快推進利率市場化、強化地方政府監管權責、盡快建立存款保險制度。

“實際上就是兩個方面,第一是‘價格’,第二是‘準入’。”王軍稱,還是要先推動利率市場化,來引導資源的合理配置。同時他也認為,如果金融“壟斷”不破除,準入門檻還依然高的話,即使利率市場化了,市場的資源配置也起不到作用。

對外經貿大學金融學院副院長丁建臣在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示,深化金融體制改革,首先要推進利率市場化的建設,其核心價值就在于,能夠讓金融切實的服務于實體經濟,并且可以避免各地的非法集資等現象出現。

“現在銀行的高利差獲得‘暴利’,不但增加企業的成本,也損害存款人的利益。”丁建臣也呼吁,應該盡快建立存款保險制度,其次也要加強金融的監管。

劉煜輝也認為,在金融要素改革中,利率的市場化以及匯率的形成機制,是較為迫切的。同時,完善國有銀行的公司治理,突破“壟斷”,要推動定位為小型微型企業和“三農”服務的中小商業銀行發展。《意見》中也提出,要積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。

穩妥推進大宗商品、國債期貨市場建設

“當然,現在多層次資本市場的建設,還是需要再推進的。”劉煜輝對記者表示。

在促進多層次資本市場建設方面,《意見》要求健全新股發行制度和退市制度,建立債券市場監管協調機制,積極培育發展機構投資者等。同時也強調穩妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。

“大宗商品期貨市場的建設現在我國發展得還是比較成熟了,國債期貨方面,是今年的熱點,但是其市場的建設并沒有健全。”某期貨公司人士對本報記者表示。

據了解,為了迎接國債期貨的上市,不少期貨公司都啟動了國債期貨的仿真交易。該期貨公司人士告訴記者,國債期貨上市是確定的,但是在法律條文上還需要落實。比如,銀行等投資主體如何參與,如何進行結算等方面還不是很完善。

同時,該人士還認為,國債期貨較高的保證金,將散戶擋在了門外,一些中小機構可能也難以參與,這樣是否能夠達到利率的市場化效果等,還需要做進一步的研究。

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