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央行行長周小川2013年陸家嘴論壇發言實錄

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

尊敬的楊雄市長,各位來賓,女士們、先生們:

上午好!

非常高興受邀參加2013年陸家嘴論壇。在上海召開,在陸家嘴召開,我想主題還是把上海建設成國際金融中心。首先向大家簡要介紹一下近年來金融界推動上海國際金融中心建設的重要進展,結合上海建設國際金融中心的潛力和條件,探討下一步如何加快推進上海國際金融中心建設,當然也會涉及當前大家關注的問題。

一、近年來上海國際金融中心建設取得顯著成效

建設上海國際金融中心是我國現代化建設和全面深化改革開放的必然選擇。金融界一直高度重視,并給予了大力支持。近年來,上海以金融市場體系建設為核心,以金融改革開放和創新為重點,圍繞上海國際金融中心競爭力的提升,做了大量富有成效的工作。

(一)大力推動資本市場發展,發揮引領和帶動上海國際金融中心建設的核心作用

上海始終站在我國資本市場的最前沿,推動著我國經濟金融體制和社會資源配置方式的優化和變革。上海資本市場改革和發展的經驗,是我國經濟改革寶貴經驗的重要組成部分。發揮上海資本市場的核心作用,是上海經濟社會發展和服務全國的現實選擇,是成熟市場國際金融中心建設和金融業發展的內在規律,更是加快推進上海國際金融中心建設的客觀要求。

近年來,一方面得益于我國經濟的持續、穩定、健康發展,另一方面也得益于各項市場化改革的穩步推進,上海資本市場引領和帶動上海國際金融中心建設的核心作用日益突出。目前,上海已基本形成了適合國內外投資者共同參與、具備較強交易、定價、信息功能、具有國際影響力的資本市場體系;逐步形成了人民幣跨境投融資中心、人民幣產品基準價格形成中心、大宗商品定價中心和金融資訊服務中心;培育出了一批規模比較大、治理機制比較健全、具有行業龍頭地位的上市公司;營造了有利于促進資本市場創新發展和風險防范化解的機制和環境。上海證券交易所主要指數、上海大宗商品期貨價格的國際影響力顯著提升,上海資本市場的對外開放領域不斷拓寬。同時,上海張江高科技園區作為我國新三板前期試點地區之一,也必將在推動上海多層次資本市場體系建設,推動區域性場外市場與全國性市場的合作對接等方面發揮積極作用。

(二)積極推動銀行間市場發展,推進金融市場改革和創新

推動銀行間債券市場發債主體日趨多元化。支持多種類型中外資金融機構在銀行間債券市場發行次級債券、普通金融債券和小微企業專項金融債券,夯實了金融機構的資本基礎,拓展了金融機構的資金來源,提高了其服務實體經濟的能力;推動更多的非金融企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、集合票據、非公開定向票據等債務融資工具,豐富了非金融企業的融資渠道,改善了非金融企業的負債結構,優化了社會整體融資結構。

豐富銀行間拆借市場和債券市場投資者類型。允許更多類型的金融機構進入銀行間同業拆借市場,新增非銀行金融機構開展同業拆借業務,活躍了貨幣市場交易,提高了貨幣市場流動性,為SHIBOR更好地發揮基準作用打下基礎。推動各類金融機構法人和非法人集合產品進入銀行間債券市場,豐富了債券投資者類型,提高了債券市場的深度和廣度。

(三)大力發展跨境人民幣業務,推動上海發揮跨境人民幣產品創新中心作用

跨境貿易人民幣業務深入推進。目前,跨境貿易人民幣結算境內地域范圍已擴大至全國,境外則沒有地域范圍限制。境內所有從事進出口貨物貿易、服務貿易及其他經常項目的企業均可選擇以人民幣進行計價、結算和收付。除經常項目外,資本項下人民幣結算業務也有序推進。境外央行、人民幣清算行和人民幣參加行等境外機構可使用人民幣進入銀行間債券市場進行投資。人民幣對外直接投資、外商人民幣直接投資、境外項目人民幣貸款、人民幣資金池等業務相繼開展。RQFII試點啟動,順利運營。

跨境貿易人民幣結算規模逐步擴大。自2009年7月試點以來,跨境人民幣結算業務進展順利,結算規模顯著擴大,人民幣跨境流動機制運行順暢,人民幣在境外接受程度不斷提高,有力地支持了對外貿易投資和實體經濟發展。

上海跨境人民幣業務發展勢頭良好。上海是首批開展跨境貿易人民幣結算的試點地區,業務量保持平穩較快增長,一直居于全國前列。依托其優越的金融市場環境,上海積極開展業務創新試點,2012年12月,上海試點人民幣資金池境外放款業務,是目前全國唯一試點該項業務的城市。

(四)探索外匯資金跨境流動便利方式,提供投資便利化,積極推進外匯管理體制改革

積極推動上海外匯管理改革的先行先試。2010年推出符合條件的上海綜合保稅區企業開展國際貿易結算中心外匯管理試點,2012年推出在滬中外資跨國公司開展資金運作便利化試點。這些改革試點,提高了入駐上海的跨國公司資金運作便利化程度,增強了上海對機構、資金的吸引力。

(五)支持相關機構設在上海

股票市場、期貨市場、銀行間市場、衍生品市場相繼設在上海。2002年以來,人民銀行先后將上海黃金交易所、中國銀聯總部、上海清算所,以及征信中心、反洗錢監測分析中心和中央銀行清算中心設在上海。2005年8月,人民銀行設立上海總部,其主要目的之一是發揮貼近市場的優勢,提高對金融市場服務的效率,支持上海國際金融中心建設。其他金融機構也開始在上海設立總部。2012年,人民銀行金融消費權益保護局在上海正式運作。

同時我們也支持挪威央行、韓國央行在上海設立了代表處,為增進雙邊金融合作發揮重要橋梁作用。境外貨幣當局、國際金融機構也在投資我國銀行間債券市場。

二、上海有條件、有潛力建成國際金融中心

當前,上海建成國際金融中心具有不少有利的條件,有潛力建成國際金融中心。一是我國經濟快速發展和經濟發展轉型為上海國際金融中心建設提供堅實的基礎。中國經濟保持平穩較快增長,現代服務業、先進制造業以及戰略性新興產業發展將明顯加快,整體實力穩步提升,為上海國際金融中心建設提供了堅實的經濟基礎,同時也提出了新的和更高的要求。

二是中國作為一個大型經濟體,一個突出特點是國內儲蓄率較高,在50多萬億GDP中,各種儲蓄約占25萬億左右,目前儲蓄主渠道還是傳統的商業銀行渠道。而我國一直強調發展直接融資,隨著直接融資發展,投資資本市場的資金潛力很大。從世界各國國際金融市場發展經驗看,投資者多,投資資金多是形成金融中心的重要條件。金融中心也將發揮更大的作用。上海建設國際金融中心的潛力會更大、動力會更強。特別是,國民儲蓄的初始形式都是人民幣,人民幣跨境使用進程加快和人民幣國際地位的提高,為上海國際金融中心建設提供了新的重要動力。

三是這輪國際危機顯示,現行國際貨幣體系和金融格局需要有所調整,新興市場和發展中經濟體在全球經濟金融的活力進一步增強,話語權將進一步提高,在此背景下,國際社會越來越看好中國穩定的經濟金融環境。這些變化為上海建設國際金融中心提供了有利的外部環境。

最后,經過多年發展,上海進一步鞏固了其作為國內重要金融中心的地位,在國際上的影響力也持續提升,上海國際金融中心建設的勢頭良好。

三、進一步推進上海國際金融中心建設的若干想法

在新形勢、新環境下,加快上海國際金融中心建設是促進國民經濟平穩健康發展、打造上海和全國經濟升級版的需要,也是優化我國生產力重大布局、促進經濟金融改革開放的需要。未來一段時間,我們將繼續按照國務院有關精神,積極支持、大力推進上海國際金融中心建設,加大對外開放力度,全面提升對外開放水平,推進上海國際金融中心建設再上新臺階。

(一)擴大人民幣跨境使用,推動上海成為全球人民幣產品創新、交易、定價、結算中心

這次國際金融危機爆發后,大家順應市場需求,積極實施跨境貿易人民幣結算試點,有序推進跨境投資人民幣結算,穩步開展境外項目人民幣貸款業務,加強和深化雙邊貨幣合作。目前,人民幣跨境使用已經初具規模。推進人民幣跨境使用是一個以綜合國力為基礎的循序漸進的過程,我們采取的策略是“低調務實有效推動、尊重市場順應需求、循序漸進風險可控”。

人民幣跨境業務的快速發展,是未來五年上海國際金融中心面臨的重大機遇。在人民幣實現在跨境和國際層面更廣泛使用過程中,我們將按照十二五規劃部署,積極推動上海逐步成為全球人民幣產品創新、交易、定價、結算中心。

一是擴大人民幣跨境使用,支持跨境交易中人民幣結算比例逐步提高。支持中外資跨國公司開展跨境人民幣管理業務,推動人民幣進入跨國企業的資產組合。啟動跨境人民幣貿易再融資市場,推動人民幣貿易融資規模的擴張。

二是支持跨境人民幣投融資業務雙向開放。積極研究準備合格境內個人投資者境外投資的試點(QDII2)和合格私募人民幣基金境外證券投資業務(RQDLP)。

三是支持人民幣跨境使用的基礎設施建設。正在上海建設的人民幣跨境支付系統(CIPS),對于支持人民幣跨境使用,完善人民幣支付清算體系,防范和化解人民幣跨境支付風險以及營造公平競爭的市場環境具有重要意義,同時也將有力助推上海國際金融中心建設。

(二)加快金融市場對外開放,推動上海形成境內外投資者共同參與的、功能完善的多層次金融市場體系

人民銀行將積極推動貨幣市場、債券市場、外匯市場等金融市場改革、開放、發展,拓展金融市場的廣度和深度,支持金融創新,形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產品日趨豐富、市場監管透明有效的金融市場體系。

一是推動債券發行市場雙向開放。鼓勵更多符合條件的國際開發機構發行境內人民幣債券,擴大國際開發機構在銀行間債券市場上人民幣債券的發行規模;允許符合條件且信用等級較高的境外商業性機構在我國發行人民幣債券。

二是擴大貨幣市場參與范圍。繼續支持外資商業銀行及其分行、外資非銀行金融機構進入銀行間同業拆借市場和銀行間外匯市場,擴大外資機構數量,并在核定的額度內擴大貨幣市場交易規模。在風險可控的情況下,支持境外人民幣參加行和其他銀行直接參與銀行間同業拆借市場和銀行間外匯市場交易,促進境內外人民幣市場聯動發展。

三是拓展外匯市場的深度和廣度。繼續支持外資金融機構參與銀行間外匯市場交易。在港澳人民幣清算行等的基礎上,適時推進其他人民幣清算行、參加行等境外機構進入銀行間外匯市場,增強境內人民幣匯率對境外的引導作用。在人民幣對美元、日元、澳大利亞元直接交易的基礎上,建立人民幣對更多貨幣的雙邊直接匯率形成機制,推動人民幣對新興市場經濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場掛牌。

(三)結合經濟金融改革進展和國內外環境,積極穩妥推進資本項目可兌換

黨和國家的有關文件多次要求推進資本項目可兌換,十二五規劃對此也有明確的要求。逐步實現資本項目可兌換有利于金融創新和金融市場發展,促進金融機構的集聚,提升金融體系的國際化水平,推動人民幣跨境使用;有利于完善市場經濟體制,更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置的基礎作用,更好滿足市場主體對外投融資的需求,全面提高開放型經濟水平,對于上海建設國際金融中心至關重要。

1993年,黨的十四屆三中全會首次提出要使人民幣成為一種可自由兌換的貨幣;1996年,我國承諾了國際貨幣基金組織第八條款,正式宣布了經常項目可兌換;本世紀以來,隨著國力增強以及利率、匯率、國有銀行和金融市場改革的深化,推進資本項目可兌換的條件越來越成熟。

在新形勢下,為了進一步擴大開放,促進貿易投資便利化,更好促進金融為實體經濟服務,提高我國參與全球資源配置的能力和效率,增加國民福祉,人民幣資本項目可兌換的進程會有所提速。

因此,資本項目可兌換是一個有彈性的制度安排,不是一個“非黑即白”的選擇。國際經驗也表明,資本項目可兌換后,仍然可以從宏觀審慎角度對可疑資金、外債、短期資本流動等進行管理,從而有效防范跨境資本流動可能帶來的風險,趨利避害,發揮好資本項目可兌換在多個方面的積極作用。同時,各項具體開放措施在時間安排上也會有一定的靈活性,可以根據我國國內外經濟金融形勢和改革基礎條件的變化擇機實施,成熟一項,推動一項。

(四)加強國際金融交流與合作,深化滬港、滬臺金融合作,擴大上海金融中心國際作用

加強國際和區域金融合作,參與全球經濟金融治理,發揮上海在對外交往中的作用,擴大上海在國際金融領域的知名度和影響力。

進一步發展滬港金融的互補、互助、互動關系,完善滬港金融合作機制,加強滬港在金融市場、機構、產品、業務、人才等方面的交流合作,支持滬港金融市場產品和金融基礎設施互聯。積極推動滬臺金融交流合作,研究建立合作機制,拓展合作空間和領域。

(五)積極參與并推動正在醞釀研究中的在上海建設自由貿易試驗區

李克強總理今年在考察長三角時指示上海在綜合保稅區基礎上,研究如何試點先行,建立自由貿易試驗區。人民銀行將按照國務院最新的改革精神,突出金融整體改革和開放的主線條,創造和優化與自由貿易試驗區發展相適應的金融條件和環境,建立自由貿易區建設和上海國際金融中心建設的內在聯動機制。

根據我國經濟金融形勢各方面的情況,去年中央經濟工作會議確定今年實施穩健的貨幣政策。當前我國經濟金融運行總體平穩,物價形勢基本穩定,說明穩健貨幣政策是合適的,效果是好的。同時,目前,國際經濟金融形勢復雜多變,國內經濟也面臨一些新情況、新問題,金融市場歷來是一個很靈敏的市場,對市場的任何信號都會有迅速反應,因此,既有助于發現問題,也有助于修復所發生的問題。人民銀行將繼續實施穩健的貨幣政策,并著力增強政策的前瞻性、針對性和靈活性,適時適度進行預調微調。和有關部門共同配合,一方面引導金融機構保持合理信貸投放,合理安排資產負債總量和期限結構,支持實體經濟的結構調整和轉型升級;另一方面,也將綜合運用各種工具和手段,適時調節市場流動性,保持市場總體穩定,為金融市場平穩運行和經濟發展創造良好的貨幣條件。

今年以來,我國經濟增長總體平穩,同時加大結構調整力度,雖然增速有所放緩,但總體合理,呈現穩中有進的態勢,同時各項改革紅利還將進一步釋放,政府部門簡政放權作用將進一步顯現,經濟結構調整和經濟轉型升級步伐將進一步加快,經濟增長質量和效益將進一步提高。在當前和未來較長一段時期,中國仍處在有利條件較多的戰略機遇期,潛力巨大。從全球看,中國經濟仍然是全球經濟增長的重要動力,我們對未來中國經濟發展充滿信心,對中國金融業和金融市場的發展充滿信心,對上海國際金融中心的建設和發展充滿信心。

謝謝大家!(完)

(本文根據周小川行長2013年6月28日在"2013陸家嘴論壇"上的講話整理)

本文來源:央行網站

責任編輯:NF004

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