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專家:以改革完善調控是今年宏調創新最大看點

2014-01-21 15:24:45
來源:你我貸

2013年,“創新宏觀調控方式”一詞頻頻出現,引人注目。

“創新宏觀調控方式”由李克強總理在2013年6月召開的環渤海省份經濟工作座談會上首次提出。2013年12月初,中共中央政治局會議在總結2013年以來工作時指出,創新調控思路和方式,深處著力、精準發力,推出一系列創新性政策措施。

元旦前夕,李克強在天津考察時也提到宏調創新。他說,2013年,面對復雜嚴峻形勢,我們創新宏觀調控方式,使經濟運行處于合理區間,貨幣政策主要指標符合預期目標。

分析人士認為,宏調創新體現了新一屆政府“穩增長”的新思路,并將在2014年得以延續和進一步完善。

更兼顧長遠

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為,2013年宏觀調控的一大變化是,從關注當前為主轉變為更加兼顧長遠,更加注重避免片面追求總量擴張的傾向。

實際上,李克強在2013年3月全國兩會期間就提出,要在“有效應對當前,更加注重長遠”兩個方面下功夫。

“以往,中國的宏觀調控更注重短期經濟增長目標的實現,對中長期規劃的重視不夠。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健接受記者采訪時說。

“速度要實實在在,不要盲目攀比,不要有水分”“使中國經濟不發生大的波動”“打造中國經濟升級版”……決策層思路的調整從十八大以來李克強的諸多新表述中可見一斑。

重預期管理

在長遠和當前之間尋找平衡,怎樣的增長速度最好?做好對經濟增長的預期管理成為今年宏調的另一處創新。

“使經濟運行處于合理區間”“上下限”“堅持底線思維”“在必要和可能之間、在轉型升級與保持合理增長速度之間,找到一個'黃金平衡點’”……習近平主席和李克強總理的上述言論無不透露出對預期管理的重視。

莊健告訴記者,輿論中不乏有聲音認為中國經濟面臨“硬著陸”風險,新一屆政府提出“底線思維”的表述,用合理區間和上下限來引導市場預期和方法,效果很好。

關注供給面

張立群認為,在繼續穩定需求的同時,2013年以來調控還更加關注政策對供給面改善的效果。

“財政、貨幣政策不僅注重調節需求總量,而且注重兼顧經濟轉型升級和企業發展能力增強,包括企業發展環境的改善,產業發展環境的改善,以及經濟結構的調整。”他說。

以貨幣政策為例,盡管2013年一季度和二季度經濟增長持續放緩,但2013年政府并未通過降息和降低存款準備金率來刺激需求。與此同時,金融機構貸款利率管制自2013年7月20日起全面放開,以優化金融資源配置,更好支持經濟結構調整和轉型升級。

此外,減免小微企業稅收負擔、營改增試點范圍擴大等結構性減稅措施的推進,也佐證了決策層對改善供給面的關切。

2014:寓改革于調控中

受訪專家認為,2014年是經濟轉型將進入取得實質性進展的新時期,以改革來完善調控是2014年宏調創新的最大看點。

中央經濟工作會議指出,明年要“保持調控定力,堅持底線思維”。同時,會議提出要用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控,寓改革于調控之中;要把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點,不斷完善調控方式和手段。

“最大的創新點,就是用全面深化改革的方法來實現穩中求進。”張立群說,期待2014年政府全面落實三中全會決定提出的各項改革任務,通過體制機制的實質性完善,化解債務風險和過剩產能,激發民間投資活力,讓市場在資源配置中真正起到決定性作用,讓經濟發展“上檔升級”。

莊健則認為,無論是調控創新還是成果轉變,都需要一個過程。“黃金平衡點如何找、存量流量的關系應該怎樣、需求和供給如何平衡,這都不是短期能夠實現的,保持政策的連續性和可持續性很有必要。”

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